一、項目部公(gōng)章的效力問題
建築企業由于施工(gōng)項目衆多(duō)、分(fēn)散，且項目所在地常常與建築企業住所地不在同一個地區(qū)，在建築企業未在項目所在地設立分(fēn)公(gōng)司的情況下，為(wèi)了方便經營，項目部公(gōng)章便得到了廣泛的運用(yòng)。
實踐中(zhōng)，有(yǒu)些建築企業按施工(gōng)項目分(fēn)類，有(yǒu)多(duō)少個項目就設多(duō)少個項目部公(gōng)章，還有(yǒu)一些建築企業按施工(gōng)力量分(fēn)類，有(yǒu)多(duō)少支施工(gōng)力量就設多(duō)少個項目部公(gōng)章。由于項目部系建築公(gōng)司内部機構，不具(jù)備法人資格，未辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)商(shāng)登記，因此，在使用(yòng)項目部公(gōng)章的場合，如何認定項目部公(gōng)章的法律效力及相關合同的效力？
筆(bǐ)者認為(wèi)，認定建築企業項目部的公(gōng)章，應區(qū)分(fēn)不同情形，分(fēn)别處理(lǐ)：
情形一建築企業出具(jù)載明委托事項及委托權限的授權委托書，授權項目部公(gōng)章在委托事項及委托權限内代表建築企業。
1、項目部公(gōng)章未超越委托事項及委托權限範圍的，項目部公(gōng)章應視為(wèi)建築企業公(gōng)章，對建築企業産(chǎn)生法律效力，不能(néng)因項目部不具(jù)備法人資格而機械地認定項目部公(gōng)章沒有(yǒu)法律效力。
2、項目部公(gōng)章如超越委托事項及委托權限，如建築企業追認，則項目部公(gōng)章視為(wèi)建築企業公(gōng)章，對建築企業産(chǎn)生法律效力；如建築企業未追認，按下述第四種情形處理(lǐ)。
情形二建築企業出具(jù)授權委托書，但委托事項及委托權限不明确。
此種情況下，建築企業應對其授權不明确負責，項目部公(gōng)章應視為(wèi)建築企業公(gōng)章，對建築企業産(chǎn)生法律效力，但對方當事人負有(yǒu)舉證責任，應提供證據證實建築企業出具(jù)授權委托書的事實。
情形三建築企業未出具(jù)授權委托書，但事後認可(kě)項目部公(gōng)章。
此種情況下，項目部公(gōng)章視為(wèi)建築企業公(gōng)章，對建築企業産(chǎn)生法律效力。
情形四建築企業未出具(jù)授權委托書，事後也不認可(kě)項目部公(gōng)章。
此種情況下，項目部公(gōng)章至少可(kě)起到證明的作(zuò)用(yòng)。
1、如對方當事人能(néng)夠提供證據證實盡管使用(yòng)的是項目部公(gōng)章，但合同的實際履行者是建築企業（例如施工(gōng)合同由建築企業簽訂，工(gōng)程竣工(gōng)結算由建築企業與發包方進行等），或能(néng)夠提供建築企業認可(kě)項目部公(gōng)章對外效力的其他(tā)證據，則應視為(wèi)建築企業追認項目部公(gōng)章，項目部公(gōng)章對建築企業産(chǎn)生法律效力。
2、上述情形之外，準用(yòng)民(mín)法無權代理(lǐ)相關規定，凡不需法定資質(zhì)即可(kě)進行的行為(wèi)（如項目部購(gòu)買某件商(shāng)品或設備的消費行為(wèi)），應認定項目部公(gōng)章具(jù)有(yǒu)法律效力，合同相應有(yǒu)效，但因項目部不具(jù)備民(mín)事主體(tǐ)資格，不能(néng)獨立承擔民(mín)事責任，其民(mín)事責任由建築企業承擔；如法律、行政法規規定需法定資質(zhì)方可(kě)進行的行為(wèi)（如建築施工(gōng)行為(wèi)，為(wèi)他(tā)人債務(wù)提供保證等），則應認定為(wèi)項目部主體(tǐ)不合格，以項目部公(gōng)章簽訂的合同相應無效，但項目部因合同無效産(chǎn)生的法律責任由建築企業承擔，同時，建築企業應承擔其所屬項目部違反資質(zhì)管理(lǐ)相關規定的法律責任。
情形五項目部公(gōng)章被他(tā)人盜用(yòng)或私刻、擅自使用(yòng)。
根據最高人民(mín)法院有(yǒu)關司法解釋，行為(wèi)人盜用(yòng)單位公(gōng)章簽訂經濟合同，單位對因行為(wèi)人的犯罪行為(wèi)造成的損失，不承擔民(mín)事責任；行為(wèi)人私刻、擅自使用(yòng)公(gōng)章，除非有(yǒu)證據證明單位存在明顯過錯且該過錯與被害人經濟損失之間存在因果關系，否則單位不承擔民(mín)事責任。
在該種情形下，項目部應當注意保存相關證據，如報案記錄、用(yòng)章記錄等，以備将來引起糾紛時使用(yòng)。
二、施工(gōng)企業該如何應對項目部公(gōng)章管理(lǐ)問題？
對施工(gōng)企業而言，刻制項目部公(gōng)章容易，管理(lǐ)卻難，項目部公(gōng)章是項目部印章中(zhōng)的管理(lǐ)重點。可(kě)以說，鮮有(yǒu)施工(gōng)企業沒有(yǒu)因項目部公(gōng)章管理(lǐ)問題而付出過代價的。
一個工(gōng)程施工(gōng)完畢，甚至移交發包方後，有(yǒu)多(duō)少施工(gōng)企業領導有(yǒu)這樣一份自信：這個項目不會出現企業所不掌握的蓋有(yǒu)項目部公(gōng)章的債權文(wén)書？恐怕不會很(hěn)多(duō)，現實中(zhōng)大量此方面的糾紛案件已可(kě)見一斑。有(yǒu)的施工(gōng)企業因項目部公(gōng)章管理(lǐ)問題遭受了重大經濟損失，這令施工(gōng)企業領導們心有(yǒu)餘悸。
本文(wén)梳理(lǐ)主要問題與應對建議，希望有(yǒu)利于施工(gōng)企業最大限度減少此方面風險。
1項目部公(gōng)章刻制審批監督不夠
有(yǒu)的施工(gōng)企業在需要刻制項目部公(gōng)章時，有(yǒu)關領導安(ān)排一個員工(gōng)就去刻制了，刻制後即投入使用(yòng)，沒有(yǒu)相關刻制項目部公(gōng)章的申請審批手續。
存在的風險：
1、項目部公(gōng)章刻制數量、時間及刻制人員等無檔案信息記錄；
2、無項目部公(gōng)章刻制後投入使用(yòng)的交接記錄；
3、無項目部公(gōng)章投入使用(yòng)的相關文(wén)件，無投入使用(yòng)時間、使用(yòng)範圍資料依據；
4、一個員工(gōng)辦(bàn)理(lǐ)刻制項目部公(gōng)章工(gōng)作(zuò)，對于刻制的項目部公(gōng)章數量、交付企業前是否使用(yòng)等問題無相關監督。
應對措施：
1、施工(gōng)企業可(kě)規定拟刻制項目部公(gōng)章必須報經總經理(lǐ)批準，由辦(bàn)公(gōng)室開具(jù)介紹信；
2、施工(gōng)企業可(kě)規定由經管部門統一刻制，填寫《印章制發申請表》，其他(tā)部門或人員不得刻制印章；
3、項目部公(gōng)章的形體(tǐ)和規格，按國(guó)家有(yǒu)關規定執行；
4、刻制項目部公(gōng)章時，必須有(yǒu)兩人同往辦(bàn)理(lǐ)；
5、對于申請刻制文(wén)件等有(yǒu)關資料及刻制的印章，必須在企業經管部門首先備案；
6、項目部公(gōng)章刻制後的所有(yǒu)交接工(gōng)作(zuò)，必須留有(yǒu)交接手續資料。
2項目部尚未正式成立即已刻制公(gōng)章并使用(yòng)
在項目部尚未正式成立時，有(yǒu)的施工(gōng)企業即刻制了項目部公(gōng)章，并對外簽訂合同等法律文(wén)書。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被工(gōng)商(shāng)等行政部門給予行政處罰；
2、所簽合同等法律文(wén)書存在被認定無效的可(kě)能(néng)。無論所簽合同等法律文(wén)書是否有(yǒu)效，施工(gōng)企業都可(kě)能(néng)承擔不利後果。
應對措施：
1、在項目部正式成立後申請刻制項目部公(gōng)章；
2、按照施工(gōng)企業内部審批程序及國(guó)家有(yǒu)關規定程序刻制。
3未在公(gōng)安(ān)部門指定刻章單位刻制項目部公(gōng)章
刻制項目部公(gōng)章時，有(yǒu)的施工(gōng)企業沒有(yǒu)在公(gōng)安(ān)機關指定刻章單位刻制，而是随意找一單位或個人刻制。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被公(gōng)安(ān)機關給予行政處罰；
2、所刻制公(gōng)章可(kě)能(néng)被刻制的單位或個人假冒；
3、需要尋找刻制的單位或個人時，可(kě)能(néng)已無從查找。
應對措施： 《國(guó)務(wù)院關于國(guó)家行政機關和企業事業單位社會團體(tǐ)印章管理(lǐ)的規定》（國(guó)發〔1999〕25号）第二十三條規定：印章制發機關應規範和加強印章制發的管理(lǐ)，嚴格辦(bàn)理(lǐ)程序和審批手續。國(guó)家行政機關和企業事業單位、社會團體(tǐ)刻制印章，應到當地公(gōng)安(ān)機關指定的刻章單位刻制。根據上述規定，施工(gōng)企業如刻制項目部公(gōng)章，應到工(gōng)程項目所在地公(gōng)安(ān)機關指定的刻章單位刻制。
4沒有(yǒu)申請對項目部公(gōng)章備案
有(yǒu)的施工(gōng)企業沒有(yǒu)對項目部公(gōng)章向公(gōng)安(ān)機關申請備案意識，或者知道應申請備案而未申請，刻制後即投入使用(yòng)。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被公(gōng)安(ān)機關給予行政處罰；
2、出現項目部公(gōng)章被假冒情況，對真實的項目部公(gōng)章認定困難。
應對措施：
1、施工(gōng)企業應到工(gōng)程所在地公(gōng)安(ān)機關申請辦(bàn)理(lǐ)備案手續，之後方可(kě)啓用(yòng)項目部公(gōng)章；
2、目前，有(yǒu)的公(gōng)安(ān)機關受理(lǐ)項目部公(gōng)章備案，有(yǒu)的公(gōng)安(ān)機關卻不受理(lǐ)。建議施工(gōng)企業應盡量對項目部公(gōng)章辦(bàn)案備案手續，以便能(néng)夠對假冒的項目部公(gōng)章進行鑒定，對于公(gōng)安(ān)機關不予受理(lǐ)的，可(kě)留存相關已申請證據；
3、在啓用(yòng)項目部公(gōng)章前，施工(gōng)企業應有(yǒu)正式發文(wén)；
4、在啓用(yòng)項目部公(gōng)章的發文(wén)中(zhōng)，應注明啓用(yòng)日期、使用(yòng)範圍等内容。如替換原有(yǒu)公(gōng)章的，還應聲明原章廢止；
5、項目部公(gōng)章啓用(yòng)前要做好戳記，并留存樣本備查。
5刻制項目部公(gōng)章等印章過多(duō)
對于一個工(gōng)程項目，有(yǒu)的施工(gōng)企業刻制的項目部印章過多(duō)，除項目部公(gōng)章、财務(wù)部門印章外，還刻制了有(yǒu)合同專用(yòng)章、辦(bàn)公(gōng)室章、各主要科(kē)室章等，還有(yǒu)的施工(gōng)企業在一個項目上刻制有(yǒu)兩枚項目部公(gōng)章。
存在的風險：
1、印章越多(duō)，管理(lǐ)難度越大，風險越大；
2、所刻制的印章都存在使用(yòng)不當風險，如在對外合同等法律文(wén)書上加蓋辦(bàn)公(gōng)室章、科(kē)室章，可(kě)能(néng)導緻施工(gōng)企業承擔了本不應承擔的法律責任；
3、有(yǒu)多(duō)枚項目部公(gōng)章時，可(kě)能(néng)被公(gōng)安(ān)機關等有(yǒu)關行政部門給予行政處罰；
4、有(yǒu)多(duō)枚項目部公(gōng)章時，對假冒的項目部公(gōng)章認定難度更大。
應對措施：
1、項目與施工(gōng)企業經營地在同一地區(qū)，可(kě)不刻制項目部公(gōng)章，以減少因項目部公(gōng)章使用(yòng)給施工(gōng)企業帶來的法律風險；
2、在同一地區(qū)，仍需刻制項目部公(gōng)章的，項目部印章可(kě)由企業相關部門保管。具(jù)體(tǐ)使用(yòng)時，項目人員到相關部門加蓋，或者相關部門人員到項目加蓋；
3、不能(néng)出現兩枚以上項目部公(gōng)章，如存在，必須停用(yòng)、銷毀一枚。
6項目部公(gōng)章使用(yòng)範圍不清
一些施工(gōng)企業對項目部公(gōng)章使用(yòng)範圍沒有(yǒu)規定或規定不清，可(kě)以使用(yòng)業務(wù)專用(yòng)章的，使用(yòng)了項目部公(gōng)章；應使用(yòng)項目部公(gōng)章的，卻使用(yòng)了業務(wù)專用(yòng)章。
存在的風險：
1、蓋章文(wén)書的效力可(kě)能(néng)為(wèi)不确定或無效；
2、出現訴訟或仲裁案件時，除非施工(gōng)企業有(yǒu)證據證明合同所涉印章與己無關或為(wèi)他(tā)人私蓋，否則法院或仲裁機構可(kě)能(néng)認定合同有(yǒu)效，還可(kě)能(néng)被法院或仲裁機構作(zuò)出不利于施工(gōng)企業的其它有(yǒu)關認定。
應對措施：
1、對項目部印章使用(yòng)範圍作(zuò)出規定，凡屬以施工(gōng)企業名(míng)義對外發文(wén)、開具(jù)介紹信、報送報表等情形，一律加蓋施工(gōng)企業公(gōng)章，凡屬合同類的使用(yòng)合同專用(yòng)章，凡屬财務(wù)會計業務(wù)的用(yòng)财務(wù)專用(yòng)章，職能(néng)部門印章僅限部門内部使用(yòng)等；
2、刻制項目部技(jì )術章、資料章、試驗等科(kē)室章時，在印章上填加标注說明，如“此章僅限于工(gōng)程技(jì )術聯系或資料專用(yòng)”、“不得用(yòng)于簽訂經濟合同”、“簽訂經濟合同無效”等字樣；
3、項目部技(jì )術章、資料章、試驗等科(kē)室章無标注說明的，應在加蓋印章處作(zuò)出備注，說明蓋章效力所及範圍；
4、施工(gōng)企業可(kě)在公(gōng)司網站等媒介公(gōng)示印章格式及使用(yòng)範圍等内容。
7項目部公(gōng)章使用(yòng)審批制度缺失
有(yǒu)的施工(gōng)企業沒有(yǒu)項目部公(gōng)章使用(yòng)審批制度，項目部公(gōng)章使用(yòng)具(jù)有(yǒu)一定随意性。
存在的風險：
1、不應加蓋項目部公(gōng)章的加蓋了，導緻施工(gōng)企業承擔法律責任；
2、對于不當使用(yòng)項目部公(gōng)章給施工(gōng)企業造成損失的，相關責任人認定困難。
應對措施：
1、施工(gōng)企業應明确規定項目部公(gōng)章使用(yòng)審批權限、範圍以及審批責任；
2、施工(gōng)企業應規定項目部各部門需要加蓋項目部公(gōng)章、合同專用(yòng)章時，應填寫《印章使用(yòng)申請表》或《印章使用(yòng)審批表》等，由項目經理(lǐ)簽署是否核準意見。項目經理(lǐ)應把握哪些事項屬于所屬施工(gōng)企業層級審批，注意不能(néng)超越權限；
3、項目經理(lǐ)不在崗時，可(kě)規定由副經理(lǐ)或項目書記簽發，也可(kě)規定一般業務(wù)和事務(wù)性行文(wén)由副經理(lǐ)或項目書記簽發。
8未嚴格按審批制度使用(yòng)項目部公(gōng)章
有(yǒu)的項目部公(gōng)章使用(yòng)審批手續不全，有(yǒu)的先蓋章後審批，還有(yǒu)的是領導打招呼即加蓋公(gōng)章，且未補辦(bàn)審批手續，審批制度成為(wèi)虛設。
存在的風險：
1、公(gōng)章使用(yòng)管理(lǐ)混亂，增加企業風險；
2、對于不當使用(yòng)項目部公(gōng)章給施工(gōng)企業造成損失的，相關責任人認定困難。
應對措施：
1、在申請蓋章手續不完備情況下，負責加蓋項目部公(gōng)章人員應具(jù)有(yǒu)拒絕權，特殊情形除外；
2、根據項目部自身運作(zuò)特點，設計效率與風險管理(lǐ)兼顧的公(gōng)章使用(yòng)流程，包括特殊情況預案；
3、項目部主要管理(lǐ)人員應模範遵守有(yǒu)關印章管理(lǐ)制度。
9缺乏項目部公(gōng)章保管制度
有(yǒu)的施工(gōng)企業對項目部公(gōng)章防火防盜問題注意不夠，沒有(yǒu)保險櫃等設施設備收存項目部公(gōng)章，隻是放置在一般辦(bàn)公(gōng)桌抽屜中(zhōng)。有(yǒu)的施工(gōng)企業未設置專門人員保管項目部公(gōng)章，保管人員更換時無交接手續。項目部公(gōng)章有(yǒu)時脫離保管人員視線(xiàn)，保管人員随意允許他(tā)人代為(wèi)加蓋公(gōng)章，還有(yǒu)的允許他(tā)人攜帶印章外出而缺乏監管措施。
存在的風險：
1、項目部公(gōng)章損毀、被盜風險增大；
2、項目部公(gōng)章被偷蓋、私蓋風險增大；
3、保管人員更換後，保管責任認定不清。
應對措施：
1、項目部公(gōng)章應存放在帶鎖的專用(yòng)箱櫃内，實行專人專櫃保管；
2、對于保管人員，應慎重選擇，并由其簽訂保管責任書，明确保管責任；
3、規定保管人無獨立使用(yòng)項目部公(gōng)章權力，但具(jù)有(yǒu)監督使用(yòng)權力；
4、保管人必須保證公(gōng)章使用(yòng)時處于自己視線(xiàn)範圍；
5、保管人暫時不能(néng)保管的，應安(ān)排臨時保管人員并辦(bàn)理(lǐ)交接手續，注明移交人、接收人、監督人、移交時間、交接資料清單等；
6、盡量減少項目部公(gōng)章外出使用(yòng)情形，确需将項目部公(gōng)章帶出使用(yòng)的，應提交申請報告，經項目經理(lǐ)等主管領導同意，二人以上同行為(wèi)宜；
7、保管人員對保管期間的異常情況應及時向項目領導彙報。
10沒有(yǒu)建立項目部公(gōng)章使用(yòng)登記檔案
有(yǒu)的施工(gōng)企業沒有(yǒu)設立項目部公(gōng)章使用(yòng)登記檔案，有(yǒu)的是臨時用(yòng)一張活頁(yè)紙登記，登記記錄斷檔或無序，有(yǒu)的項目領導本身就不按規定登記。
存在的風險：
1、一個項目結束後無完整的項目部公(gōng)章使用(yòng)檔案記錄
2、對于加蓋項目部公(gōng)章文(wén)書真實性無從核實；
3、不利于公(gōng)章保管人惡意使用(yòng)公(gōng)章情形的認定。
應對措施：
1、項目部公(gōng)章使用(yòng)登記檔案的建立非常重要，有(yǒu)利于項目部公(gōng)章使用(yòng)管理(lǐ)，有(yǒu)利于私蓋、假冒項目部公(gōng)章的識别，施工(gōng)企業應予重視；
2、申請蓋章人員應在登記文(wén)本中(zhōng)對有(yǒu)關事項、時間等進行登記簽字，登記文(wén)本應有(yǒu)頁(yè)碼且為(wèi)連續；
3、對所加蓋文(wén)書複制留存，多(duō)頁(yè)文(wén)書且沒有(yǒu)必要留存全部複制件的，可(kě)對蓋章頁(yè)等做部分(fēn)留存，按先後時間歸檔；
4、保管人員應對登記文(wén)本及檔案妥善保管，避免損毀或遺失，一定期限後将登記文(wén)本檔案向項目部主管科(kē)室及施工(gōng)企業備份。
11在空白介紹信、授權書等文(wén)書上加蓋項目部公(gōng)章
有(yǒu)的施工(gōng)企業對于空白介紹信、空白授權事項授權委托書法律風險認識不夠，以緻出具(jù)加蓋有(yǒu)項目部公(gōng)章的空白介紹信、空白授權事項的授權委托書。
存在的風險：
1、空白介紹信、空白授權事項授權委托書被錯誤填寫内容；
2、空白介紹信、空白授權事項授權委托書被他(tā)人惡意填寫不利于建築施工(gōng)企業的内容；
3、空白介紹信、空白授權事項授權委托書遺失後被他(tā)人利用(yòng)，導緻施工(gōng)企業承擔法律責任。
應對措施：
1、盡量避免對外出具(jù)蓋有(yǒu)項目部公(gōng)章的空白介紹信、空白授權事項授權委托書；
2、如因特殊情況需要開具(jù)時，應經項目經理(lǐ)審批同意，使用(yòng)人在空白件複印件上作(zuò)出簽收說明，并在填寫内容之後至使用(yòng)之前複印或拍照，交存項目部歸檔；
3、對于未提交原件的介紹信、授權書，使用(yòng)人應一并交回項目部歸檔；
4、對加蓋項目部公(gōng)章的介紹信、授權委托書應統一編号登記，以備存查。
12将項目部公(gōng)章交給挂靠的企業或個人使用(yòng)
為(wèi)收取管理(lǐ)費，有(yǒu)的施工(gōng)企業出借資質(zhì)給其他(tā)企業或個人承接工(gōng)程，甚至為(wèi)圖便利将項目部公(gōng)章交給挂靠的企業或個人在施工(gōng)中(zhōng)使用(yòng)。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被挂靠的企業或個人不當甚至惡意使用(yòng)；
2、項目部并非買受人，施工(gōng)企業卻承擔了材料、設備等購(gòu)買責任；
3、項目部并非租賃人，卻承擔了租賃人責任等。
應對措施：
1、該種情形已少見，其風險隐患巨大。無論出于何種考慮，施工(gōng)企業都不能(néng)将項目部公(gōng)章交給挂靠的企業或個人使用(yòng)；
2、項目部人員私自幫助挂靠企業或個人加蓋項目部公(gōng)章的，施工(gōng)企業應追究其責任。
13在應由施工(gōng)企業簽訂的合同、擔保文(wén)件、承諾書上加蓋項目部公(gōng)章
對于應由施工(gōng)企業簽訂的合同、擔保文(wén)件、承諾書，項目部管理(lǐ)人員擅自做主，以項目部名(míng)義簽訂，加蓋項目部公(gōng)章。
存在的風險：
1、導緻法律文(wén)書效力的不确定性；
2、施工(gōng)企業承擔了不利法律後果。
應對措施：
1、在施工(gōng)企業章程中(zhōng)統一規定項目經理(lǐ)權限、項目部公(gōng)章使用(yòng)範圍與責任；
2、對項目經理(lǐ)出具(jù)授權書，明确其權限；
3、在施工(gōng)企業宣傳媒介或項目部宣傳欄對授權書進行公(gōng)示，并邀請公(gōng)證機構予以公(gōng)證；
4、施工(gōng)企業與項目經理(lǐ)單獨簽訂責任書，或在獎懲經營責任狀類文(wén)書中(zhōng)明确項目經理(lǐ)權限與責任；
5、對于可(kě)知範圍的材料商(shāng)等主要交易相對人，通過函件方式告知項目經理(lǐ)的權限及項目部公(gōng)章使用(yòng)範圍，但需要注意留有(yǒu)已送達證據；
6、對于應由施工(gōng)企業簽訂的合同、擔保文(wén)件、承諾書等法律文(wén)書，施工(gōng)企業未予簽訂，但已加蓋了項目部公(gōng)章的，施工(gōng)企業可(kě)根據具(jù)體(tǐ)風險情況考慮是否追認，對于不能(néng)追認的，應及時通知相對人，止付款項，也可(kě)與相對人協商(shāng)變更或解除合同、擔保、承諾，必要情況下也可(kě)提起訴訟或仲裁解決。
14項目部公(gōng)章遺失、被盜、被搶、毀損後處置措施不夠
在項目部公(gōng)章遺失、被盜、被搶、毀損後，一些施工(gōng)企業的項目部不向所屬施工(gōng)企業彙報，不及時向公(gōng)安(ān)機關報案或報告，不在報紙等媒體(tǐ)上發布公(gōng)告聲明作(zuò)廢，而是自行重新(xīn)刻制項目部公(gōng)章，對于新(xīn)刻制的項目部公(gōng)章也不申請備案。還有(yǒu)的施工(gōng)企業刻制新(xīn)的項目部公(gōng)章後，又(yòu)找到了原來的項目部公(gōng)章，但并未向公(gōng)安(ān)機關說明、上繳并銷毀原公(gōng)章。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被公(gōng)安(ān)機關等有(yǒu)關行政部門給予行政處罰；
2、對于假冒項目部公(gōng)章難以鑒定識别；
3、對于惡意使用(yòng)已丢失、被盜項目部公(gōng)章形成的法律文(wén)書，難以認定系惡意使用(yòng)，施工(gōng)企業可(kě)能(néng)承擔不利的法律責任；
4、刻制新(xīn)章仍保留已發現原章情形，對于相關加蓋原章法律文(wén)書的真實性及效力認定，很(hěn)可(kě)能(néng)不利于施工(gōng)企業。
應對措施：
1、項目部公(gōng)章被盜或被搶後，項目部應及時向所屬施工(gōng)企業彙報，向當地公(gōng)安(ān)機關報案，并采取公(gōng)告形式聲明作(zuò)廢；
2、項目部公(gōng)章遺失、毀損的，項目部也應及時向所屬施工(gōng)企業彙報，向當地公(gōng)安(ān)機關報告，并采取公(gōng)告形式聲明作(zuò)廢；
3、重新(xīn)申請刻制項目部公(gōng)章的，應重新(xīn)申請辦(bàn)理(lǐ)備案手續。
15沒有(yǒu)項目部公(gōng)章回收、封存、銷毀制度
在施工(gōng)項目長(cháng)期停工(gōng)或竣工(gōng)後，一些施工(gōng)企業沒有(yǒu)相關項目部公(gōng)章回收、封存、銷毀制度，如什麽情況下應回收、封存、銷毀項目部公(gōng)章，具(jù)體(tǐ)如何實施和監督等。在應回收、封存、銷毀項目部公(gōng)章時，可(kě)能(néng)仍然由項目經理(lǐ)或書記等個人保管。
存在的風險：
1、項目部公(gōng)章回收、封存、銷毀無制度遵循；
2、容易導緻項目部公(gōng)章被不當甚至惡意使用(yòng)；
3、在項目經理(lǐ)、書記等保管項目部公(gōng)章人員離職或發生其它意外情況時，施工(gōng)企業可(kě)能(néng)已将無法查找、回收項目部公(gōng)章。
應對措施：
1、施工(gōng)企業應根據《國(guó)務(wù)院關于國(guó)家行政機關和企業事業單位社會團體(tǐ)印章管理(lǐ)的規定》第二十四規定，在項目部公(gōng)章管理(lǐ)制度中(zhōng)增加項目部公(gōng)章回收、封存、銷毀内容規定；
2、施工(gōng)項目長(cháng)期停工(gōng)或竣工(gōng)，以及出現項目部公(gōng)章毀損情況時，項目部應向所屬施工(gōng)企業主管部門交回項目部公(gōng)章，辦(bàn)理(lǐ)相關回收手續，注明停用(yòng)時間；
3、建立項目部公(gōng)章上交、存檔、銷毀的登記檔案。
16同時使用(yòng)多(duō)枚項目部公(gōng)章
有(yǒu)的施工(gōng)企業在一個項目上刻制有(yǒu)兩枚甚至多(duō)枚項目部公(gōng)章，這種情況同時刻制的少見，但先後刻制的情況存在。
存在的風險：
1、可(kě)能(néng)被公(gōng)安(ān)機關等有(yǒu)關行政部門給予行政處罰；
2、對假冒的項目部公(gōng)章認定非常困難。
應對措施：為(wèi)減少多(duō)枚項目部公(gōng)章管理(lǐ)中(zhōng)的巨大法律風險，也避免被有(yǒu)關部門處罰，施工(gōng)企業不能(néng)同時擁有(yǒu)或使用(yòng)兩枚以上項目部公(gōng)章。
17加蓋項目部公(gōng)章的法律文(wén)書上無代表人、被授權人或負責人簽字
有(yǒu)的施工(gōng)企業在合同等法律文(wén)書上加蓋項目部公(gōng)章後，代表人、被授權人或負責人并沒有(yǒu)在蓋章處簽字。
存在的風險：
1、不利于認定相關經辦(bàn)人員；
2、不利于追究相關經辦(bàn)人員簽訂合同等法律文(wén)書責任；
3、項目部公(gōng)章被假冒情形多(duō)見，隻有(yǒu)公(gōng)章，沒有(yǒu)簽字，不利于識别假冒的項目部公(gōng)章。
應對措施：施工(gōng)企業可(kě)規定，除特殊用(yòng)途文(wén)書外，加蓋項目部公(gōng)章的法律文(wén)書，相關經辦(bàn)人員必須在代表人、被授權人或負責人處簽字。同時，也應要求合同類文(wén)書相對人的經辦(bàn)人員同樣進行簽字。
18現假冒項目部公(gōng)章不及時報案
有(yǒu)的施工(gōng)企業在已發現有(yǒu)假冒的項目部公(gōng)章後，沒有(yǒu)及時報案，沒有(yǒu)采取有(yǒu)效的應對措施，沒有(yǒu)一追到底。
存在的風險：
1、對于有(yǒu)關争議事項，可(kě)能(néng)被認定存有(yǒu)過失；
2、假冒項目部公(gōng)章繼續使用(yòng)，風險增大。
應對措施：
1、發現有(yǒu)假冒項目部公(gōng)章，施工(gōng)企業應及時向公(gōng)安(ān)機關報案，提供相關線(xiàn)索；
2、對于最終認定材料供應商(shāng)、工(gōng)程分(fēn)包商(shāng)、勞務(wù)分(fēn)包商(shāng)等私刻項目部公(gōng)章的，施工(gōng)企業應追究其法律責任，不再與其保持合作(zuò)，并可(kě)考慮在一定範圍内進行通報。
19項目部公(gōng)章風險意識有(yǒu)待加強
有(yǒu)的施工(gōng)企業并未在企業内部開展有(yǒu)關項目部公(gōng)章風險管理(lǐ)培訓，項目部公(gōng)章管理(lǐ)風險防控僅停留在有(yǒu)限的主要管理(lǐ)人員層面。施工(gōng)企業人員發現項目部公(gōng)章被不當使用(yòng)，缺少監督、制止、舉報意識，沒有(yǒu)形成施工(gōng)企業全員印章風險防控。
存在的問題：
1、不利于項目部公(gōng)章使用(yòng)的監督管理(lǐ)；
2、不利于及時發現項目部公(gōng)章的不當甚至惡意使用(yòng)。
應對措施：
1、加強項目部公(gōng)章風險管理(lǐ)的培訓工(gōng)作(zuò)，通過案例讓企業員工(gōng)認識到項目部公(gōng)章管理(lǐ)不當可(kě)能(néng)導緻的風險，以及制定項目部公(gōng)章保管、使用(yòng)管理(lǐ)制度的必要性；
2、通過在企業内部張貼文(wén)字、漫畫等形式宣傳項目部公(gōng)章管理(lǐ)制度；
3、定期檢查相關制度的執行情況，并予公(gōng)布。
20現代信息管理(lǐ)手段利用(yòng)不足
施工(gōng)企業管理(lǐ)多(duō)為(wèi)粗放式，對于項目部公(gōng)章的管理(lǐ)也多(duō)停留在傳統模式中(zhōng)，沒有(yǒu)嘗試甚至不了解現代信息手段可(kě)能(néng)帶來的管理(lǐ)效果。
存在的問題：項目部公(gōng)章管理(lǐ)手段落後，信息化管理(lǐ)手段運用(yòng)不夠。
應對措施：施工(gōng)企業可(kě)了解企業印章管理(lǐ)開發系統軟件，嘗試更高效、安(ān)全的遠(yuǎn)程監控等現代化管理(lǐ)模式。
最後，說一說非僅屬施工(gōng)企業的項目部公(gōng)章備案問題。
我國(guó)施工(gōng)企業數量龐大，這些施工(gōng)企業在建工(gōng)程項目部數量更大。多(duō)年來，涉及施工(gōng)企業項目部公(gōng)章真僞的案件衆多(duō)，項目部公(gōng)章亂象不絕。
然而，對于項目部公(gōng)章能(néng)否備案問題，各地公(gōng)安(ān)機關實際掌握不一，且多(duō)數公(gōng)安(ān)機關不受理(lǐ)項目部公(gōng)章備案。施工(gōng)企業項目部公(gōng)章不能(néng)進行備案，其合法性、唯一性就不能(néng)确定，對于假冒項目部公(gōng)章的鑒定工(gōng)作(zuò)也就很(hěn)難進行，施工(gōng)企業往往很(hěn)難證明其項目部公(gōng)章的合法性、唯一性。
但願有(yǒu)關部門能(néng)夠重視施工(gōng)企業項目部公(gōng)章備案這一問題，讓施工(gōng)企業能(néng)夠對項目部公(gōng)章進行備案，以自證其身。
來源丨建築管理(lǐ)
