前段時間，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見》全文(wén)公(gōng)布，文(wén)件明确要求：
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破除招投标隐性壁壘。對具(jù)備相應資質(zhì)條件的企業，不得設置與業務(wù)能(néng)力無關的企業規模門檻和明顯超過招标項目要求的業績門檻等。
回顧2019年，招投标無可(kě)置疑地成為(wèi)建築行業的“網紅”。從中(zhōng)央到地方，相關的政策文(wén)件連續出台。
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《招标投标法》修訂！
2019年12月3日，國(guó)家發改委正式發布《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法（修訂草(cǎo)案公(gōng)開征求意見稿）》。此次對《招标投标法》的修改，重點針對排斥限制潛在投标人、圍标串标、低質(zhì)低價中(zhōng)标、評标質(zhì)量不高、随意廢标等。
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中(zhōng)标候選人不再排序
《招标投标法》原第四十條修訂為(wèi)：
第四十七條 評标委員會應當按照招标文(wén)件确定的評标标準和方法，集體(tǐ)研究并分(fēn)别獨立對投标文(wén)件進行評審和比較;設有(yǒu)标底的，應當參考标底。評标委員會完成評标後，應當向招标人提出書面評标報告，并推薦不超過三個合格的中(zhōng)标候選人，并對每個中(zhōng)标候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招标文(wén)件明确要求排序的外，推薦中(zhōng)标候選人不标明排序。
招标人根據評标委員會提出的書面評标報告和推薦的中(zhōng)标候選人，按照招标文(wén)件規定的定标方法，結合對中(zhōng)标候選人合同履行能(néng)力和風險進行複核的情況，自收到評标報告之日起二十日内自主确定中(zhōng)标人。定标方法應當科(kē)學(xué)、規範、透明。招标人也可(kě)以授權評标委員會直接确定中(zhōng)标人。國(guó)務(wù)院對特定招标項目的評标有(yǒu)特别規定的，從其規定。
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最低價中(zhōng)标
《征求意見稿》明确：
一、投标人不得以低于成本的報價可(kě)能(néng)影響合同履行的異常低價競标。
發現投标人的報價為(wèi)異常低價，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響合同履行的，應當要求投标人在合理(lǐ)期限内作(zuò)澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能(néng)說明其報價合理(lǐ)性，導緻合同履行風險過高的，應當否決其投标。
二、招标人應當按照招投标項目實際需求和技(jì )術特點，從以下方法中(zhōng)選擇确定評标方法：
（一）綜合評估法，即明确投标文(wén)件能(néng)夠最大限度滿足招标文(wén)件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準的投标人為(wèi)中(zhōng)标候選人的方法。
（二）經評審的最低投标價法，即投标文(wén)件能(néng)夠滿足招标文(wén)件的實質(zhì)性要求，并且經評審的投标價格最低的投标人為(wèi)中(zhōng)标人候選人的評标辦(bàn)法；但是投标價格低于成本可(kě)能(néng)影響合同履行的異常低價的除外。
（三）法律、行政法規、部門規章規定的其他(tā)評标方法。
經評審的最低投标價法僅适用(yòng)于具(jù)有(yǒu)通用(yòng)的技(jì )術、性能(néng)标準或者招标人對其技(jì )術、性能(néng)沒有(yǒu)特殊要求的項目。
國(guó)家鼓勵招标人将全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優先選擇全生命周期内能(néng)源資源消耗最低、環境影響最小(xiǎo)的投标。
三、在确定中(zhōng)标人前，招标人不得與投标人就投标價格、投标方案等實質(zhì)性内容進行談判。
“最低價中(zhōng)标”這一行業内廣為(wèi)人诟病的痼疾，将逐漸退出曆史舞台！
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住建部：17項措施加強招投标監管
2019年12月24日，住建部發布《關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見》，包括夯實招标人權責、優化評标方法、加強招投标監管等五方面的17項措施。
1、實施工(gōng)程造價供給側結構性改革：（首次提出）
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鼓勵地方建立工(gōng)程造價數據庫和發布市場化的造價指标指數，促進通過市場競争形成合同價。
（編者注：現行定額計價方式，或迎來大的調整！人、材、機價格市場化，有(yǒu)希望了。）
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對标國(guó)際，建立工(gōng)程計量計價體(tǐ)系，完善工(gōng)程材料、機械、人工(gōng)等各類價格市場化信息發布機制。
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強化工(gōng)程進度款支付和工(gōng)程結算管理(lǐ)，招标人不得将未完成審計作(zuò)為(wèi)延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理(lǐ)由。
2、縮小(xiǎo)招标範圍。
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社會投資的房屋建築工(gōng)程，建設單位自主決定發包方式，社會投資的市政基礎設施工(gōng)程依法決定發包方式。
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政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少招标投标層級，依據合同約定或經招标人同意，由總承包單位自主決定專業分(fēn)包，招标人不得指定分(fēn)包或肢解工(gōng)程。
3、加強招投标監管：
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加大招标投标事中(zhōng)事後查處力度，嚴厲打擊串通投标、弄虛作(zuò)假。
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對圍标串标等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場。
4、強化施工(gōng)現場履職監管：
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加強建築市場和施工(gōng)現場“兩場”聯動，将履約行為(wèi)納入信用(yòng)評價。中(zhōng)标人應嚴格按照投标承諾的技(jì )術力量和技(jì )術方案履約。
（編者注：接下來會嚴查“投标一套人馬，現場實際施工(gōng)另一套人馬”，特别是項目經理(lǐ)現場履職。）
5、最低價中(zhōng)标：探索實行高保額履約擔保。
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工(gōng)程項目招投标領域專項整治
2019年8月，國(guó)家發改委、住建部、工(gōng)信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知，決定在全國(guó)開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治。
1、消除對不同所有(yǒu)制企業，特别是民(mín)營企業、外資企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘。
2、重點整治以下問題：
1）違法設置的限制、排斥不同所有(yǒu)制企業參與招投标的規定，以及雖然沒有(yǒu)直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規定。
2）違法限定潛在投标人或者投标人的所有(yǒu)制形式或者組織形式，對不同所有(yǒu)制投标人采取不同的資格審查标準。
3）設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資産(chǎn)總額、淨資産(chǎn)規模、營業收入、利潤、授信額度等财務(wù)指标。
4）設定明顯超出招标項目具(jù)體(tǐ)特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技(jì )術、商(shāng)務(wù)條件或者業績、獎項要求。
5）将國(guó)家已經明令取消的資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件；在國(guó)家已經明令取消資質(zhì)資格的領域，将其他(tā)資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件。
6）将特定行政區(qū)域、特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件；将政府部門、行業協會商(shāng)會或者其他(tā)機構對投标人作(zuò)出的榮譽獎勵和慈善公(gōng)益證明等作(zuò)為(wèi)投标條件、中(zhōng)标條件。
7）限定或者指定特定的專利、商(shāng)标、品牌、原産(chǎn)地、供應商(shāng)或者檢驗檢測認證機構（法律法規有(yǒu)明确要求的除外）。
8）要求投标人在本地注冊設立子公(gōng)司、分(fēn)公(gōng)司、分(fēn)支機構，在本地擁有(yǒu)一定辦(bàn)公(gōng)面積，在本地繳納社會保險等。
9）沒有(yǒu)法律法規依據設定投标報名(míng)、招标文(wén)件審查等事前審批或者審核環節。
10）對僅需提供有(yǒu)關資質(zhì)證明文(wén)件、證照、證件複印件的，要求必須提供原件；對按規定可(kě)以采用(yòng)“多(duō)證合一”電(diàn)子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11）在開标環節要求投标人的法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投标人代表到場。
12）評标專家對不同所有(yǒu)制投标人打分(fēn)畸高或畸低，且無法說明正當理(lǐ)由。
13）明示或暗示評标專家對不同所有(yǒu)制投标人采取不同的評标标準、實施不客觀公(gōng)正評價。
14）采用(yòng)抽簽、搖号等方式直接确定中(zhōng)标候選人。
15）限定投标保證金、履約保證金隻能(néng)以現金形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金。
16）簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區(qū)域的業績獎項評價企業的信用(yòng)等級，或者設置對不同所有(yǒu)制企業構成歧視的信用(yòng)評價指标。
17）不落實《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》，違法幹涉社會投資的房屋建築等工(gōng)程建設單位發包自主權。
18）其他(tā)對不同所有(yǒu)制企業設置的不合理(lǐ)限制和壁壘。
3、整治範圍
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各地區(qū)、各部門現行涉及工(gōng)程項目招投标的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件，以及沒有(yǒu)體(tǐ)現到制度文(wén)件中(zhōng)的實踐做法；
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2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委令第16号）和《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号）依法必須進行招标的項目。
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各地取消“投标報名(míng)”
目前在“招投标”的法律規定上，沒有(yǒu)規定需要投标報名(míng)，即投标報名(míng)是沒有(yǒu)法律法規依據的“招投标”操作(zuò)習慣。
國(guó)辦(bàn)函〔2019〕41号，明确提出：
精(jīng)簡管理(lǐ)事項和環節。系統梳理(lǐ)公(gōng)共資源交易流程，取消沒有(yǒu)法律法規依據的投标報名(míng)、招标文(wén)件審查、原件核對等事項以及能(néng)夠采用(yòng)告知承諾制和事中(zhōng)事後監管解決的前置審批或審核環節。
國(guó)家發改委和住建部等八部委公(gōng)布第20号令《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》中(zhōng)也明确規定：
除本辦(bàn)法和技(jì )術規範規定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招标投标活動中(zhōng)設置注冊登記、投标報名(míng)等前置條件限制潛在投标人下載資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件。
北京：今年5月，北京市發改委會同市規自委等部門研究起草(cǎo)了《關于深化招投标領域“放管服”改革優化營商(shāng)環境的通知》，《通知》明确：取消現場投标報名(míng)，推進電(diàn)子投标。
廣西：2019年4月9日，廣西住建廳、發改委、機關事務(wù)管理(lǐ)局聯合發布《關于繼續推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程電(diàn)子化招标投标的通知（征求意見稿）》，意見稿明确：2019年8月30日前，取消招标報名(míng)環節，全面實現使用(yòng)電(diàn)子标書，實現招标文(wén)件網上下載。
江西：省住建廳在加強招标投标過程監管方面提出8項要求：全面實行招标投标電(diàn)子化和信息化；嚴格招标信息公(gōng)告和中(zhōng)标結果公(gōng)示環節審查；取消投标報名(míng)環節，推行網上無記名(míng)方式購(gòu)買标書、圖紙；…………
山(shān)東：今年2月開始，榮成市住建局按照要求，取消政府投資建設工(gōng)程項目投标報名(míng)環節。
2018年5月，濰坊市公(gōng)共資源交易中(zhōng)心優化了電(diàn)子交易系統功能(néng)，取消系統投标報名(míng)環節。投标人通過電(diàn)子交易系統網上注冊後，不需要進行“投标報名(míng)”，直接獲取招标文(wén)件。
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政采“不得收取投标保證金”
長(cháng)期以來，在招标采購(gòu)活動中(zhōng)，保證金制度備受诟病，保證金被占用(yòng)、挪用(yòng)等違規違法行為(wèi)屢屢發生，企業因投标，導緻大量資金被占用(yòng)，且周期很(hěn)長(cháng)，負擔過重，不利于企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展。
目前，工(gōng)程建設領域除投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金外，其他(tā)保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用(yòng)企業流動資金，且占用(yòng)時間較長(cháng)。
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招投标活動中(zhōng)，不再向供應商(shāng)收取投标保證金。非招标采購(gòu)方式采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程和服務(wù)的，也不再向供應商(shāng)收取投标保證金。
山(shān)東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動不得向誠信記錄良好的供應商(shāng)收取投标保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招标投标活動不得向供應商(shāng)收取投标保證金，非招标采購(gòu)方式采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程和服務(wù)亦同。
湖(hú)北：在政府采購(gòu)活動中(zhōng)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得收取投标保證金。
深圳：根據《深圳市财政局關于明确政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中(zhōng)心停止收取投标保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中(zhōng)心同時為(wèi)所有(yǒu)注冊供應商(shāng)開放投标權限。
廣州：根據《廣州市财政局關于促進政府采購(gòu)公(gōng)平競争優化營商(shāng)環境的通知》（穗财采﹝2019﹞226号）的規定，即日起我中(zhōng)心新(xīn)發出采購(gòu)公(gōng)告的政府采購(gòu)項目，不再收取投标保證金。
雄安(ān)新(xīn)區(qū)：據雄安(ān)發布微信公(gōng)衆号8月20日消息，施工(gōng)單項合同估算價在400萬（不含）以下的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不再收取投标保證金。單項或批量采購(gòu)預算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公(gōng)開招标數額标準（200萬元）的政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)類項目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不再收取投标保證金。河北省政府采購(gòu)公(gōng)開招标數額标準調整的，随之調整。
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全面清理(lǐ)政采領域妨礙公(gōng)平競争的規定和做法
今年7月，财政部下發《關于促進政府采購(gòu)公(gōng)平競争優化營商(shāng)環境的通知 》（财庫〔2019〕38号） ，要求全面清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公(gōng)平競争的規定和做法，嚴格執行公(gōng)平競争審查制度，提升政府采購(gòu)透明度。
一、不看“出身”不設限，搖号抓阄不合理(lǐ)
《通知》中(zhōng)首先列出了十種妨礙政府采購(gòu)公(gōng)平競争的做法，并要求各地區(qū)、各部門進行重點清理(lǐ)和糾正。
不看“出身”不設限
不應當以供應商(shāng)的所有(yǒu)制、組織形式或股權結構等，對供應商(shāng)實施差别待遇；
不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作(zuò)為(wèi)供應商(shāng)資格條件，要求供應商(shāng)參與采購(gòu)活動前進行不必要的等級、注冊，設立分(fēn)支機構；
不得将供應商(shāng)規模、成立年限設置為(wèi)資格條件等。
搖号抓阄不合理(lǐ)
不得強制要求采購(gòu)人以搖号、抓阄、比選形式選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構，幹預采購(gòu)人的自主選擇權；
除《政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法》第六十八條規定的情形外，不得要求采購(gòu)人采用(yòng)随機方式确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)。
（第六十八條 采購(gòu)人應當自收到評标報告之日起5個工(gōng)作(zuò)日内，在評标報告确定的中(zhōng)标候選人名(míng)單中(zhōng)按順序确定中(zhōng)标人。中(zhōng)标候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評标委員會按照招标文(wén)件規定的方式确定中(zhōng)标人；招标文(wén)件未規定的，采取随機抽取的方式确定。）
交易競争應公(gōng)平
除上述情形外，通知中(zhōng)還提到，要求供應商(shāng)購(gòu)買指定軟件參與電(diàn)子化政府采購(gòu)活動；設置沒有(yǒu)法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公(gōng)平競争的做法。
二、采購(gòu)執行要規範，辦(bàn)事程序需簡化，執行要求需細化
《通知》同時對政府采購(gòu)活動的執行管理(lǐ)提出優化、細化和規範化的要求。
辦(bàn)事程序需簡化
此處重點是指簡化供應商(shāng)的辦(bàn)事程序。例如：
對于供應商(shāng)出具(jù)委托書的，不得要求法人代表到場開标；
對于采購(gòu)人可(kě)通過互聯網查詢的信息，不得要求供應商(shāng)提供；
對于供應商(shāng)可(kě)在線(xiàn)提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；
對于按規定提交承諾函的，不得再要求出具(jù)相關部門證明文(wén)件。
執行要求需細化
特别提出，采購(gòu)人對于投标文(wén)件的格式應當簡化明确，不得因裝(zhuāng)訂、紙張、文(wén)件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商(shāng)投标（響應）。
采購(gòu)執行要規範
在投标保證金的收退上，采購(gòu)人應當允許供應商(shāng)自主選擇非現金形式繳納投标保證金，且投标保證金的繳納截止時間應當與開标時間一緻；
在采購(gòu)資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應當自收到發票後30日内将資金支付到合同約定的供應商(shāng)賬戶；
在供應商(shāng)的利益損害賠償和補償機制上，因采購(gòu)人原因導緻變更、中(zhōng)止或者終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應當依照合同約定對供應商(shāng)受到的損失予以賠償或者補償。
三、電(diàn)子采購(gòu)快推進，信息公(gōng)開待提升，法律救濟應完善
電(diàn)子采購(gòu)快推進
要加快完善電(diàn)子化政府采購(gòu)平台的網上交易功能(néng)，實現在線(xiàn)發布采購(gòu)公(gōng)告、提供采購(gòu)文(wén)件、提交投标（響應）文(wén)件，實行電(diàn)子開标、電(diàn)子評審。
信息公(gōng)開待提升
提升政府采購(gòu)的公(gōng)開透明程度。
其一是要求政府采購(gòu)信息發布平台提供便捷、免費的在線(xiàn)檢索服務(wù)，無償提供所有(yǒu)依法公(gōng)開的政府采購(gòu)信息。
其二是對外公(gōng)開開标活動，允許除投标人及其代表之外的其他(tā)人員觀摩開标活動。
其三是提前公(gōng)開主要采購(gòu)項目、采購(gòu)内容及需求概況、預算金額、預計采購(gòu)時間等采購(gòu)意向信息，便于供應商(shāng)提前了解采購(gòu)信息。
法律救濟應完善
在供應商(shāng)質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯網+政府采購(gòu)”相适應的快速裁決通道，為(wèi)供應商(shāng)提供标準統一、高效便捷的維權服務(wù)。同時，在實施政府采購(gòu)行政處罰時，堅持程序合法，保障當事人的合法權益。
總的來說，這些措施着重體(tǐ)現為(wèi)破除政府采購(gòu)中(zhōng)不合理(lǐ)的藩籬和門檻。
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”母公(gōng)司中(zhōng)标、子公(gōng)司施工(gōng)”屬于轉包
2019年初，住建部官網印發《建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行為(wèi)認定查處管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下稱《辦(bàn)法》），《辦(bàn)法》明确提出：
存在承包單位将其承包的全部工(gōng)程轉給其他(tā)單位（包括母公(gōng)司承接建築工(gōng)程後将所承接工(gōng)程交由具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的子公(gōng)司施工(gōng)的情形）或個人施工(gōng)的情形，應當認定為(wèi)轉包，本辦(bàn)法自2019年1月1日起施行。
新(xīn)《辦(bàn)法》明确，“母公(gōng)司中(zhōng)标子公(gōng)司施工(gōng)”屬于轉包！
同時，《辦(bàn)法》也明确了如何認定違法分(fēn)包、轉包、挂靠：
1、違法分(fēn)包：是指建設單位将工(gōng)程發包給個人或不具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他(tā)違反法律法規規定發包的行為(wèi)。
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建設單位将工(gōng)程發包給個人的；
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建設單位将工(gōng)程發包給不具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的單位的；
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依法應當招标未招标或未按照法定招标程序發包的；
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建設單位設置不合理(lǐ)的招标投标條件，限制、排斥潛在投标人或者投标人的；
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建設單位将一個單位工(gōng)程的施工(gōng)分(fēn)解成若幹部分(fēn)發包給不同的施工(gōng)總承包或專業承包單位的。
2、轉包：指承包單位承包工(gōng)程後，不履行合同約定的責任和義務(wù)，将其承包的全部工(gōng)程或者将其承包的全部工(gōng)程肢解後以分(fēn)包的名(míng)義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個人施工(gōng)的行為(wèi)。
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承包單位将其承包的全部工(gōng)程轉給其他(tā)單位（包括母公(gōng)司承接建築工(gōng)程後将所承接工(gōng)程交由具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的子公(gōng)司施工(gōng)的情形）或個人施工(gōng)的；
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承包單位将其承包的全部工(gōng)程肢解以後，以分(fēn)包的名(míng)義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個人施工(gōng)的；
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施工(gōng)總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技(jì )術負責人、質(zhì)量管理(lǐ)負責人、安(ān)全管理(lǐ)負責人等主要管理(lǐ)人員，或派駐的項目負責人、技(jì )術負責人、質(zhì)量管理(lǐ)負責人、安(ān)全管理(lǐ)負責人中(zhōng)一人及以上與施工(gōng)單位沒有(yǒu)訂立勞動合同且沒有(yǒu)建立勞動工(gōng)資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工(gōng)程的施工(gōng)活動進行組織管理(lǐ)，又(yòu)不能(néng)進行合理(lǐ)解釋并提供相應證明的；
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合同約定由承包單位負責采購(gòu)的主要建築材料、構配件及工(gōng)程設備或租賃的施工(gōng)機械設備，由其他(tā)單位或個人采購(gòu)、租賃，或施工(gōng)單位不能(néng)提供有(yǒu)關采購(gòu)、租賃合同及發票等證明，又(yòu)不能(néng)進行合理(lǐ)解釋并提供相應證明的；
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專業作(zuò)業承包人承包的範圍是承包單位承包的全部工(gōng)程，專業作(zuò)業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理(lǐ)費”之外的全部工(gōng)程價款的；
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承包單位通過采取合作(zuò)、聯營、個人承包等形式或名(míng)義，直接或變相将其承包的全部工(gōng)程轉給其他(tā)單位或個人施工(gōng)的；
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專業工(gōng)程的發包單位不是該工(gōng)程的施工(gōng)總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作(zuò)為(wèi)發包單位的除外；
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專業作(zuò)業的發包單位不是該工(gōng)程承包單位的；
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施工(gōng)合同主體(tǐ)之間沒有(yǒu)工(gōng)程款收付關系，或者承包單位收到款項後又(yòu)将款項轉撥給其他(tā)單位和個人，又(yòu)不能(néng)進行合理(lǐ)解釋并提供材料證明的。
3、挂靠：指單位或個人以其他(tā)有(yǒu)資質(zhì)的施工(gōng)單位的名(míng)義承攬工(gōng)程的行為(wèi)（包括參與投标、訂立合同、辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關施工(gōng)手續、從事施工(gōng)等活動）。
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沒有(yǒu)資質(zhì)的單位或個人借用(yòng)其他(tā)施工(gōng)單位的資質(zhì)承攬工(gōng)程的；
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有(yǒu)資質(zhì)的施工(gōng)單位相互借用(yòng)資質(zhì)承攬工(gōng)程的，包括資質(zhì)等級低的借用(yòng)資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用(yòng)資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用(yòng)的；
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上方“轉包”第3至9項規定的情形，有(yǒu)證據證明屬于挂靠的。
