2019年2月，住建部、人社部聯合下發了關于《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》，并于3月1日正式實施。伴随着實名(míng)制的到來，建築企業用(yòng)工(gōng)方式将發生根本性改變，作(zuò)為(wèi)特殊曆史條件下孕育而生的包工(gōng)頭群體(tǐ)，也要做好角色轉變。

勞務(wù)實名(míng)制意義

降低勞務(wù)糾紛風險服務(wù)。

在勞務(wù)管理(lǐ)上，要重點抓好“四關”，即實名(míng)制管理(lǐ)關、合同簽訂關、工(gōng)作(zuò)考勤關、工(gōng)資發放關，從根本上維護項目穩定。在合同簽訂關中(zhōng)，要重點監督勞務(wù)工(gōng)人與勞務(wù)公(gōng)司、勞務(wù)工(gōng)人與班組之間的合同簽訂，将勞務(wù)管理(lǐ)細化到班組和個人。 

勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)流程

勞務(wù)管理(lǐ)組織機構

組織機構設置一、公(gōng)司成立勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心，加強各相關職能(néng)部門的監督與協作(zuò)；分(fēn)公(gōng)司參照公(gōng)司勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心機構和人員配置，必須成立分(fēn)公(gōng)司勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心，并配備勞務(wù)中(zhōng)心主任和相應的管理(lǐ)人員。二、勞務(wù)中(zhōng)心人員設置主任：公(gōng)司分(fēn)管勞務(wù)領導 副主任：工(gōng)程部經理(lǐ)組員：公(gōng)司經濟管理(lǐ)部、财務(wù)部、安(ān)全管理(lǐ)部、質(zhì)量技(jì )術部、法律事務(wù)部、政工(gōng)部等部門負責人，公(gōng)司勞務(wù)管理(lǐ)員、分(fēn)公(gōng)司勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心主任，各項目部。 項目部勞務(wù)管理(lǐ)機構項目經理(lǐ)部必須成立勞務(wù)管理(lǐ)領導小(xiǎo)組，項目部勞務(wù)管理(lǐ)領導小(xiǎo)組主要人員設置及要求如下：1、項目經理(lǐ)為(wèi)項目勞務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的第一責任人。2、項目部必須設置一名(míng)副職以上人員作(zuò)為(wèi)勞務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的第二責任人，其專職或兼職主管勞務(wù)日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。3、項目部使用(yòng)勞務(wù)分(fēn)包企業人員500人以上，必須設置專職勞務(wù)管理(lǐ)員１-４名(míng)；500人以下100人以上，必須設置至少1名(míng)專職勞務(wù)管理(lǐ)員；100人以下必須設置兼職勞務(wù)管理(lǐ)人員。 勞務(wù)管理(lǐ)員的薪酬不低于項目責任工(gōng)程師的薪酬标準。4、項目勞務(wù)管理(lǐ)不隻是勞務(wù)管理(lǐ)員的職責，項目部相關部門必須直接參與勞務(wù)日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；各項目部根據項目實際情況，編制《項目勞務(wù)管理(lǐ)方案》，根據各項任務(wù)分(fēn)解，方案中(zhōng)必須明确勞務(wù)管理(lǐ)領導小(xiǎo)組成員和崗位職責，以及應急預案。5、勞務(wù)分(fēn)包合同中(zhōng)須明确約定現場各分(fēn)包隊伍必須設置一名(míng)以上專職勞務(wù)管理(lǐ)員。

實名(míng)制管理(lǐ)要點

一、做好農民(mín)工(gōng)進場施工(gōng)前的各項手續1、如何做到勞務(wù)分(fēn)包隊伍自覺向項目部申報施工(gōng)人員進場情況的關鍵是：現場封閉管理(lǐ)——沒有(yǒu)按規定辦(bàn)理(lǐ)手續堅決不能(néng)進入施工(gōng)現場。2、七天内辦(bàn)理(lǐ)好以下相關手續，考慮到現場施工(gōng)和減少作(zuò)業人員等待時間的需要，可(kě)以優先上報花(huā)名(míng)冊和辦(bàn)理(lǐ)IC卡，但其他(tā)手續辦(bàn)理(lǐ)完成以7天為(wèi)管理(lǐ)底線(xiàn)。3、《勞動合同》是國(guó)家《勞動合同法》明文(wén)規定要簽訂的，但建築行業農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)執行普遍不好，但涉及到勞務(wù)糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦(bàn)理(lǐ)。《班組承包協議》不同于集體(tǐ)合同，是民(mín)間行為(wèi)，目前階段以及政府為(wèi)了維穩，該協議是不受法律保護的，但大部分(fēn)老闆與作(zuò)業人員在建立相互信任、協商(shāng)的基礎上，基本上都是按照班組承包協議辦(bàn)理(lǐ)結算。4、安(ān)全入場教育及考試等也是《勞動合同法》中(zhōng)要求施工(gōng)企業做到的 。

二、确保考勤工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效性      1、采取以門禁系統考勤為(wèi)主，勞務(wù)企業的勞務(wù)管理(lǐ)員人工(gōng)考勤為(wèi)輔。2、做到勞務(wù)作(zuò)業人員考勤真實、有(yǒu)效、簡捷的關鍵是：現場封閉管理(lǐ)——沒有(yǒu)按規定辦(bàn)理(lǐ)手續堅決不能(néng)進入施工(gōng)現場。3、每周至少一次将考勤記錄讓勞務(wù)作(zuò)業人員簽認。需要思考和探讨的問題和措施：1、依據《勞動合同法》，實施細則中(zhōng)“第十六條 把考勤與休假（串休）結合起來：國(guó)家法律規定的非工(gōng)作(zuò)時間工(gōng)作(zuò)時的工(gōng)資金額高于正常工(gōng)作(zuò)日的工(gōng)資金額，項目部與勞務(wù)分(fēn)包企業在共同做好考勤的同時，對于工(gōng)程技(jì )術性間歇、交叉施工(gōng)影響、工(gōng)程設計變更而導緻的停工(gōng)或窩工(gōng)，項目部應督促勞務(wù)分(fēn)包企業及時對勞務(wù)施工(gōng)人員辦(bàn)理(lǐ)休假或串休手續”。随着社會進步，農民(mín)工(gōng)的法律意識的增強，我們應超前考慮，規避風險。2、充分(fēn)發揮門禁系統的功能(néng)①充分(fēn)發揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監督管理(lǐ)，及時發現施工(gōng)人員的流動性。②發揮考勤系統拍照功能(néng)，及時發現IC卡持有(yǒu)人與卡信息不符問題。三、工(gōng)資發放及時、到位1、分(fēn)包隊伍應當依據工(gōng)資标準或約定的工(gōng)資發放方式和出勤按月支付勞務(wù)人員工(gōng)資。分(fēn)包隊伍向作(zuò)業人員支付工(gōng)資時，項目部必須監督發放，并保留影像資料備案（每一個班組每次至少一份有(yǒu)效的影像資料）。2、分(fēn)包隊伍按月向項目部提交經勞務(wù)作(zuò)業人員本人簽字認可(kě)的工(gōng)資發放表，項目部應對其進行審核，并留存備案。四、項目做好勞務(wù)管理(lǐ)策劃和宣貫1、所有(yǒu)項目須編制《勞務(wù)管理(lǐ)方案》，根據各項任務(wù)分(fēn)解，方案中(zhōng)必須明确勞務(wù)管理(lǐ)領導小(xiǎo)組成員和崗位職責，以及應急預案。《項目勞務(wù)管理(lǐ)方案》中(zhōng)要做好施工(gōng)現場封閉、出入口設置的動态管理(lǐ)策劃，做好預控。《勞務(wù)管理(lǐ)方案》作(zuò)為(wèi)考核内容之一。2、項目部在進行勞務(wù)招标過程中(zhōng)，在招标文(wén)件中(zhōng)應向投标人提供勞務(wù)管理(lǐ)各項規章制度和實施細則相關條款，勞務(wù)分(fēn)包企業投标時必須提供《執行勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)的承諾函》，投标時如沒有(yǒu)該承諾函，視為(wèi)廢标。對于在本實施細則頒布之前已簽訂勞務(wù)分(fēn)包合同的在施勞務(wù)分(fēn)包企業，項目部必須要求其出具(jù)《執行勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)的承諾函》。《執行勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)的承諾函》作(zuò)為(wèi)考核内容之一。

實名(míng)制管理(lǐ)考核

實名(míng)制管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目的：   1、監督進場人員身份“合法”、有(yǒu)效，并履行教育培訓的義務(wù)。2、監督《勞動合同》、《班組承包協議》簽訂有(yǒu)效，并100%覆蓋。3、考勤記錄有(yǒu)效。4、監督工(gōng)資發放。隻要做到以上第1、2、3條，即可(kě)對潛在的有(yǒu)風險的勞務(wù)隊伍、班組、個人起到威懾作(zuò)用(yòng)，将減少勞務(wù)糾紛的發生。因此，公(gōng)司在考核實名(míng)制管理(lǐ)時，主要檢查過程資料的有(yǒu)效性（考勤方式可(kě)根據各分(fēn)公(gōng)司實際，自己确定，盡可(kě)能(néng)采用(yòng)電(diàn)子信息化手段），而不以勞務(wù)糾紛的發生率作(zuò)為(wèi)考核依據。一、考核、評價1、檢查頻次項目經理(lǐ)部每周進行一次勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)檢查；分(fēn)公(gōng)司每月至少進行一次勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)檢查；公(gōng)司勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心進行季度檢查以及不定期抽查。2、檢查方式現場随機抽查10名(míng)以上勞務(wù)作(zuò)業人員，筆(bǐ)錄其姓名(míng)、隊别、班組、工(gōng)種等信息，然後根據現場筆(bǐ)錄信息，檢查被抽查人員在勞務(wù)管理(lǐ)資料庫中(zhōng)的其他(tā)所有(yǒu)信息和資料。3、評分(fēn)标準勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)考核評價滿分(fēn)為(wèi)100分(fēn)，不符合下表中(zhōng)的檢查内容，則按下表評分(fēn)标準從100分(fēn)中(zhōng)扣除，扣完為(wèi)止。

二、處罰1、勞務(wù)實名(míng)制管理(lǐ)考核評價與項目月度績效工(gōng)資挂鈎，在績效工(gōng)資中(zhōng)權重為(wèi)0.08；考核評分(fēn)70分(fēn)以上為(wèi)合格；考核評分(fēn)低于70分(fēn)以下，勞務(wù)管理(lǐ)績效工(gōng)資為(wèi)零。
2、處罰（1）違反底線(xiàn)處罰a、第一次違反管理(lǐ)底線(xiàn)，約談分(fēn)公(gōng)司分(fēn)管勞務(wù)管理(lǐ)的領導、勞務(wù)管理(lǐ)中(zhōng)心主任、副主任和項目經理(lǐ)，并處罰項目部1～2萬元人民(mín)币；檢查組給予項目部3～7天整改，複查仍違反管理(lǐ)底線(xiàn)者，則加倍處罰，以此類推；b、年度連續2次或累計3次違反管理(lǐ)底線(xiàn)，報請公(gōng)司撤換該項目勞務(wù)管理(lǐ)第二責任人；c、年度連續3次或累計4次違反管理(lǐ)底線(xiàn)，則報請公(gōng)司，撤換該項目項目經理(lǐ)（2）未違反底線(xiàn)，但無有(yǒu)效考勤記錄，按1000元/人（被檢查人）處罰項目部。（3）未違反底線(xiàn)，但無勞動合同，按500元/人（被檢查人）處罰項目部。

門禁考勤系統

延伸閱讀2019年2月，住建部、人社部聯合下發《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）的通知》，并于3月1日正式實施。《辦(bàn)法》明确，建築企業不得聘用(yòng)未登記的建築工(gōng)人！

《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》明确：建築企業應承擔施工(gōng)現場建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)職責，制定本企業建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)制度，配備專（兼）職建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)人員，通過信息化手段将相關數據實時、準确、完整上傳至相關部門的建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)平台。
總承包企業（包括施工(gōng)總承包、工(gōng)程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業）對所承接工(gōng)程項目的建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)負總責，分(fēn)包企業對其招用(yòng)的建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)負直接責任，配合總承包企業做好相關工(gōng)作(zuò)。同時，《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》還明确要求具(jù)備如下三個條件，建築工(gōng)人才被許可(kě)進場施工(gōng)：1、建築企業應與招用(yòng)的建築工(gōng)人依法簽訂勞動合同；2、對其進行基本安(ān)全培訓；3、并在相關建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)平台上登記。這預示着建築工(gōng)人實名(míng)制已全面來臨了，伴随着實名(míng)制的到來，建築企業用(yòng)工(gōng)方式将發生根本性改變，作(zuò)為(wèi)特殊曆史條件下孕育而生的包工(gōng)頭也将逐漸退出舞台。

改革開放初期，城市建設需要大量外來務(wù)工(gōng)人員，而農村剩餘勞動力迫切需要進城找工(gōng)作(zuò)之時，包工(gōng)頭作(zuò)為(wèi)一種滿足供求雙方需求的職業介紹，應運而生。
包工(gōng)頭有(yǒu)幾個等級，級别越高利潤率越高。最高級别是挂靠建築公(gōng)司的大包頭即包工(gōng)包料；第二級是中(zhōng)包頭即勞務(wù)公(gōng)司或個人，包周轉材料和機械設備；第三級是清包頭，即隻包工(gōng)不包周轉材料和機械設備；第四級是各項專業分(fēn)包頭即農民(mín)工(gōng)頭領；第五級即包工(gōng)頭行業中(zhōng)的最低級别，一般是現場代班。按《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》規定，建築工(gōng)人與建築企業直接簽定勞動合同，建築工(gōng)人受雇于建築企業，與建築企業是勞動關系。在此背景下，有(yǒu)實力的包工(gōng)頭應盡快成立自己的專業公(gōng)司。

近年來，農民(mín)工(gōng)讨薪、包工(gōng)頭讨薪極端事件不絕于耳，引發了很(hěn)多(duō)社會問題。建築工(gōng)人實名(míng)制之後，建築企業可(kě)以通過全國(guó)建築工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台數據庫，直接獲取建築工(gōng)人的從業記錄、培訓情況、職業技(jì )能(néng)、工(gōng)作(zuò)水平等信息，建築企業可(kě)以較為(wèi)方便地組建自己施工(gōng)隊伍，這也将加速作(zuò)為(wèi)中(zhōng)介功能(néng)“包工(gōng)頭”的消失。

編輯丨王甯