導讀

進入2019年，是建築業改革的一個重要時間段。不論是國(guó)辦(bàn)函〔2019〕41号文(wén)明确提出取消沒有(yǒu)法律法規依據的投标報名(míng)，近期各地陸續發布通知在政府采購(gòu)活動中(zhōng)，不得收取投标保證金。還是上周六部門共同發布（建市【2019】68号文(wén)）提出對于投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，建築業企業可(kě)以保函的方式繳納。不難可(kě)以看出建築業改革已步入“深水區(qū)”！

目前在“招投标”的法律規定上是沒有(yǒu)規定需要投标報名(míng)，即投标報名(míng)是沒有(yǒu)法律法規依據的“招投标”操作(zuò)習慣。

近日國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳發布《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委關于 深化公(gōng)共資源交易平台整合共享指導意見的通知》（國(guó)辦(bàn)函〔2019〕41号），通知明确提出：

精(jīng)簡管理(lǐ)事項和環節。系統梳理(lǐ)公(gōng)共資源交易流程，取消沒有(yǒu)法律法規依據的投标報名(míng)、招标文(wén)件審查、原件核對等事項以及能(néng)夠采用(yòng)告知承諾制和事中(zhōng)事後監管解決的前置審批或審核環節。

早在之前國(guó)家發改委和住建部等八部委公(gōng)布第20号令《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》中(zhōng)也明确規定：除本辦(bàn)法和技(jì )術規範規定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招标投标活動中(zhōng)設置注冊登記、投标報名(míng)等前置條件限制潛在投标人下載資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件。

按照以往慣例，進行交易的工(gōng)程建設招投标等項目，交易流程中(zhōng)均存在“投标報名(míng)”環節。設置“投标報名(míng)”環節和報名(míng)期限，由此可(kě)能(néng)緻使投标報名(míng)不充分(fēn)，投标人獲知招标信息較晚而錯過了報名(míng)時間。同時，容易洩露潛在投标人名(míng)單，易導緻串标、圍标和勸阻其他(tā)投标人放棄投标等行為(wèi)的發生。

再見，投标 / 履約 / 質(zhì)量 / 農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金！六部門力推工(gōng)程擔保

近日住建部、發改委、财政部、人社部、人民(mín)銀行、銀保監會六部門聯合發布《加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度》（建市【2019】68号）明确提出：

推行工(gōng)程保函替代保證金。對于投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，建築業企業可(kě)以保函的方式繳納。同時強調現金保證金：嚴禁将現金保證金挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金到期應當及時退還。農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多(duō)個擔保保證人開展業務(wù)，保證公(gōng)平競争！并全面公(gōng)開企業資質(zhì)、人員資格、工(gōng)程業績、信用(yòng)信息以及工(gōng)程擔保相關信息。

各地已陸續發文(wén)明确取消“投标報名(míng)”

• 近日，北京市發改委會同市規自委等部門研究起草(cǎo)了《關于深化招投标領域“放管服”改革優化營商(shāng)環境的通知》，《通知》明确：取消現場投标報名(míng)，推進電(diàn)子投标。在規範格式範本的基礎上實現招标文(wén)件（資格預審文(wén)件）、投标文(wén)件的電(diàn)子化，符合投标條件的企業均可(kě)以在線(xiàn)免費下載，相關電(diàn)子文(wén)件加密流轉。

• 2019年4月9日，廣西住建廳、發改委、機關事務(wù)管理(lǐ)局聯合發布《關于繼續推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程電(diàn)子化招标投标的通知（征求意見稿）》，意見稿明确：2019年8月30日前，取消招标報名(míng)環節，全面實現使用(yòng)電(diàn)子标書，實現招标文(wén)件網上下載。

• 近日江西省住建廳在加強招标投标過程監管方面提出8項要求：全面實行招标投标電(diàn)子化和信息化；嚴格招标信息公(gōng)告和中(zhōng)标結果公(gōng)示環節審查；取消投标報名(míng)環節，推行網上無記名(míng)方式購(gòu)買标書、圖紙；…………

• 2019年2月南甯市财政局發布《關于推進政府采購(gòu)“放管服”工(gōng)作(zuò)和深化改革有(yǒu)關内容的通知》，明确：取消政府采購(gòu)項目在市公(gōng)共資源交易平台網上報名(míng)環節，即取消項目開标前設置供應商(shāng)信息登記和網上報名(míng)要求。供應商(shāng)在采購(gòu)項目截标前均可(kě)提交投标（競标）文(wén)件參與投标（競标）。

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“不得收取投标保證金”，各地已陸續發文(wén)明确

• 近日河南省财政廳發布《關于優化政府采購(gòu)營商(shāng)環境有(yǒu)關問題的通知》，明确提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招投标活動中(zhōng)，不再向供應商(shāng)收取投标保證金。非招标采購(gòu)方式采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程和服務(wù)的，也不再向供應商(shāng)收取投标保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以要求供應商(shāng)以投标承諾函的形式替代投标保證金。要求提供投标承諾函的,在編制招标釆購(gòu)文(wén)件時要明确供應商(shāng)應承諾事項及違背承諾的責任迫究措施。

• 近日，山(shān)東省财政廳發布《關于取消政府采購(gòu)投标保證金等有(yǒu)關事項的通知》，明确提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動不得向誠信記錄良好的供應商(shāng)收取投标保證金。對于滿足《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條有(yǒu)關規定，但存在一般失信行為(wèi)的供應商(shāng)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以按規定收取投标保證金。

• 早前浙江省财政廳官網發布《關于明确政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，通知明确：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招标投标活動不得向供應商(shāng)收取投标保證金，非招标采購(gòu)方式采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程和服務(wù)亦同。

• 2019年2月，廣西省南甯市财政局印發的《南甯市财政局關于推進政府采購(gòu)“放管服”工(gōng)作(zuò)和深化改革有(yǒu)關内容的通知》，要求南甯市本級政府采購(gòu)貨物(wù)類、服務(wù)類項目和适用(yòng)政府采購(gòu)法及其實施條例的政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設相關的貨物(wù)、服務(wù)類項目，停止收取投标保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。

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長(cháng)期以來，在招标采購(gòu)活動中(zhōng)，保證金制度備受诟病，保證金被占用(yòng)、挪用(yòng)等違規違法行為(wèi)屢屢發生，企業因投标，導緻大量資金被占用(yòng)，且周期很(hěn)長(cháng)，負擔過重，不利于企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展。

目前，工(gōng)程建設領域除投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金外，其他(tā)保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用(yòng)企業流動資金，且占用(yòng)時間較長(cháng)。

關于保證金，前2年進行了大刀(dāo)闊斧的改革，首先把工(gōng)程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有(yǒu)效減少建築業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公(gōng)司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為(wèi)建築業企業減負，企業資金充裕後，可(kě)以在更新(xīn)機械設備、技(jì )術研發、人員培訓等方面加大投入，有(yǒu)利于提高工(gōng)程質(zhì)量水平。

不過也有(yǒu)行業人士認為(wèi)取消投标保證金會降低串标圍标成本，會造成市場更加混亂：（内容來源網友評論）

• 依法收取投标保證金是合法的。所謂長(cháng)期侵占、挪用(yòng)保證金是管理(lǐ)出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用(yòng)保證金行為(wèi)，而不是粗暴的的取消投标保證金制度！

• 取消投标保證金，保證不了項目順利實施，隻會造成更大浪費，對中(zhōng)标單位違法行為(wèi)缺乏有(yǒu)力法律制裁，法律漏洞太大，公(gōng)司違法另外注冊新(xīn)公(gōng)司，法人逍遙法外。

• 保證金不應一刀(dāo)切的取消，應根據項目性質(zhì)、項目類型的決定是否收取。

來源丨中(zhōng)裝(zhuāng)新(xīn)網