轉眼又(yòu)到年底，2019年建築行業在不斷變革中(zhōng)發展前行。今天小(xiǎo)編為(wèi)大家整理(lǐ)了2019年建築行業十大事件。
1
造價師改革
住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部于２０１８年印發《造價工(gōng)程師職業資格制度規定》《造價工(gōng)程師職業資格考試辦(bàn)法》的通知。明确：造價工(gōng)程師分(fēn)為(wèi)一級造價工(gōng)程師和二級造價工(gōng)程師。
2019年是造價師正式改革的第一年，造價工(gōng)程師分(fēn)為(wèi)一級造價工(gōng)程師和二級造價工(gōng)程師，形成級别梯度，并開始使用(yòng)新(xīn)大綱、新(xīn)教材。
２
稅改
為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進增值稅實質(zhì)性減稅，3月21日财政部、稅務(wù)總局、海關總署三部門聯合發布了《關于深化增值稅改革有(yǒu)關政策的公(gōng)告 》。
公(gōng)告顯示，發生增值稅應稅銷售行為(wèi)或者進口貨物(wù)，原适用(yòng)16%稅率的，稅率調整為(wèi)13%；原适用(yòng)10%稅率的，稅率調整為(wèi)9%。稅改後，建築業應注意的5個風險點：
1、“甲供工(gōng)程”進項稅額抵扣的風險點
建築業企業與發包方（以下簡稱甲方）簽訂工(gōng)程施工(gōng)合同，合同約定，甲方提供建築所需材料、設備與動力等，并抵減應付建築業企業的工(gōng)程款。
根據《增值稅暫行條例實施細則》規定，有(yǒu)償指從購(gòu)買方取得貨币、貨物(wù)或者其他(tā)經濟利益。甲方用(yòng)貨物(wù)抵減應付工(gōng)程款，屬于取得其他(tā)經濟利益，該行為(wèi)是有(yǒu)償銷售，應計算繳納增值稅。建築業企業取得相關扣稅憑證，在一般計稅時，其進項稅額可(kě)抵扣。
2、銷售自産(chǎn)貨物(wù)同時提供建築服務(wù)的風險點
（國(guó)家稅務(wù)總局公(gōng)告2017年第11号）第一條規定，納稅人銷售活動闆房、機器設備、鋼結構件等自産(chǎn)貨物(wù)的同時提供建築、安(ān)裝(zhuāng)服務(wù)，不屬于混合銷售，應分(fēn)别核算貨物(wù)和建築服務(wù)的銷售額，分(fēn)别适用(yòng)不同的稅率或者征收率。
根據11号公(gōng)告規定，建築業企業銷售自産(chǎn)貨物(wù)同時提供建築服務(wù)的，必須分(fēn)别計算自産(chǎn)貨物(wù)和建築服務(wù)的增值稅，而不能(néng)自行選擇混合銷售，按照銷售貨物(wù)或者銷售建築服務(wù)計征增值稅。開具(jù)發票也必須分(fēn)開貨物(wù)和服務(wù)。而對于受票方來講，取得按照混合銷售開具(jù)的發票，屬于取得未按照規定開具(jù)的發票，不得作(zuò)為(wèi)合法的稅收憑證進行核算。
3、取得分(fēn)包方的自産(chǎn)貨物(wù)差額征稅風險點
根據《财政部、國(guó)家稅務(wù)總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（财稅〔2016〕36号）規定，建築業企業總包方适用(yòng)簡易計稅的工(gōng)程項目，可(kě)扣除支付的分(fēn)包款後的餘額為(wèi)銷售額計征增值稅。
如果分(fēn)包方提供的是“包工(gōng)包料”的工(gōng)程服務(wù)，且其中(zhōng)的“料”是自産(chǎn)貨物(wù)，根據11号公(gōng)告規定，分(fēn)包方應分(fēn)别計征貨物(wù)和建築服務(wù)的增值稅。同時，應分(fēn)别開具(jù)貨物(wù)和服務(wù)發票。此時就産(chǎn)生了問題，總包方适用(yòng)簡易計稅的項目，取得分(fēn)包方的貨物(wù)發票，是否可(kě)抵減總包款差額計征增值稅？對此，各地規定不盡一緻，有(yǒu)地區(qū)稅務(wù)機關認為(wèi)貨物(wù)發票可(kě)以差額征稅，參照某市國(guó)稅局的規定：
适用(yòng)簡易計稅方法計稅的試點納稅人，接受銷售自産(chǎn)貨物(wù)并同時提供建築服務(wù)企業開具(jù)的貨物(wù)增值稅發票，同時符合下列條件可(kě)以差額繳稅。
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1）扣除分(fēn)包款的憑證：開具(jù)貨物(wù)（工(gōng)程材料）的增值稅發票中(zhōng)要注明建築服務(wù)發生地所在縣（市、區(qū)）和項目名(míng)稱。
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2）總包方與分(fēn)包方簽訂的合同中(zhōng)，有(yǒu)分(fēn)包方提供工(gōng)程材料的條款約定（包括材料名(míng)稱、數量及預算金額）。
4、混合銷售貨物(wù)增值稅處理(lǐ)的風險點
财稅〔2016〕36号文(wén)件規定，一項銷售行為(wèi)如果既涉及服務(wù)又(yòu)涉及貨物(wù)，為(wèi)混合銷售。從事貨物(wù)的生産(chǎn)、批發或者零售的單位和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的混合銷售行為(wèi)，按照銷售貨物(wù)繳納增值稅；其他(tā)單位和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的混合銷售行為(wèi)，按照銷售服務(wù)繳納增值稅。
建築業企業的混合銷售行為(wèi)（上述銷售自産(chǎn)貨物(wù)情況除外），同時銷售貨物(wù)和建築服務(wù)的，應按照銷售建築服務(wù)計征增值稅，按照稅率9%或者征收率3%計征增值稅，而不能(néng)按照甲方的要求分(fēn)别開具(jù)貨物(wù)和服務(wù)發票。
同理(lǐ)，建築業企業總包方取得分(fēn)包方發票的，應取得建築服務(wù)發票（上述銷售自産(chǎn)情況除外），而不能(néng)要求分(fēn)包方分(fēn)别開具(jù)貨物(wù)和建築服務(wù)發票，這屬于取得不符合規定的發票。
5、貨物(wù)用(yòng)于簡易計稅項目進項稅抵扣的風險點
根據财稅〔2016〕36号文(wén)件規定，用(yòng)于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體(tǐ)福利或者個人消費的購(gòu)進貨物(wù)、加工(gōng)修理(lǐ)修配勞務(wù)、服務(wù)、無形資産(chǎn)和不動産(chǎn)，進項稅額不得從銷項稅額中(zhōng)抵扣。建築業企業可(kě)能(néng)存在多(duō)個項目，有(yǒu)的适用(yòng)一般計稅，有(yǒu)的選擇簡易計稅，采購(gòu)的建築材料等貨物(wù)，如果明确用(yòng)于簡易計稅項目的，其進項稅額在采購(gòu)當期不能(néng)抵扣；如果采購(gòu)時不能(néng)明确是否用(yòng)于簡易計稅項目的貨物(wù)，應在實際用(yòng)途明确歸屬于簡易計稅項目時轉出其進項稅額。
３
證書補貼
5月24日，國(guó)務(wù)院印發《職業技(jì )能(néng)提升行動方案（2019—2021年）》。
文(wén)件中(zhōng)提出：
1、勞動者取得證書（職業資格證書、職業技(jì )能(néng)等級證書、專項職業能(néng)力證書、特種作(zuò)業操作(zuò)證書、培訓合格證書等）的，按規定給予補貼，原則上每人每年可(kě)享受不超過3次，同一職業同一等級不可(kě)重複享受。
2、符合條件的企業職工(gōng)參加崗前培訓、安(ān)全技(jì )能(néng)培訓、轉崗轉業培訓或初級工(gōng)、中(zhōng)級工(gōng)、高級工(gōng)、技(jì )師、高級技(jì )師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工(gōng)技(jì )能(néng)提升補貼。
3、對補貼性職業技(jì )能(néng)培訓實施目錄清單管理(lǐ)，公(gōng)布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。
4、動态調整職業資格目錄，動态發布新(xīn)職業信息。
5、推動工(gōng)程領域高技(jì )能(néng)人才與工(gōng)程技(jì )術人才職業發展貫通。
6、支持企業按規定自主開展職工(gōng)職業技(jì )能(néng)等級評價工(gōng)作(zuò)，鼓勵企業設立首席技(jì )師、特級技(jì )師等。
7、在全國(guó)各類企業全面推行企業新(xīn)型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓。職工(gōng)參加企業新(xīn)型學(xué)徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼。
４
建築業新(xīn)規
住房和城鄉建設部關于發布國(guó)家标準《建築結構可(kě)靠性設計統一标準》的公(gōng)告。
現批準《建築結構可(kě)靠性設計統一标準》為(wèi)國(guó)家标準，編号為(wèi)GB50068-2018，自2019年4月1日起實施。其中(zhōng)，第3.2.1、3.3.2條為(wèi)強制性條文(wén)，必須嚴格執行。原《建築結構可(kě)靠度設計統一标準》（GB50068-2001）同時廢止。
1、與《工(gōng)程結構可(kě)靠性設計統一标準》GB50153-2008進行了全面協調；
2、調整了建築結構安(ān)全度的設置水平，提高了相關作(zuò)用(yòng)分(fēn)項系數的取值，并對作(zuò)用(yòng)的基本組合，取消了原标準當永久荷載效應為(wèi)主時起控制作(zuò)用(yòng)的組合式；
3、增加了地震設計狀況，并對建築結構抗震設計，引入了“小(xiǎo)震不壞、中(zhōng)震可(kě)修、大震不倒”設計理(lǐ)念；
4、完善了既有(yǒu)結構可(kě)靠性評定的規定；
5、新(xīn)增了結構整體(tǐ)穩固性設計的相關規定；
6、新(xīn)增了結構耐久性極限狀态設計的相關規定等。
《建築結構可(kě)靠性設計統一标準》GB50068-2018發布，新(xīn)标準自2019年4月1日起實施，最引人注意的變化是：
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恒荷載分(fēn)項系數由1.2調整到1.3；
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活荷載分(fēn)項系數由1.4調整到1.5。
也就是說這一影響将會改變建築鋼筋含量：
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普通住宅鋼筋含量将增加5%；
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地下車(chē)庫鋼筋含量将增加10%。
５
招投标大變革
國(guó)家發展改革委12月3日公(gōng)布《招标投标法》大修草(cǎo)案。
修訂内容主要涉及以下八個方面：
1、推進招投标領域簡政放權。取消企業投資項目招标方案核準、自行招标備案等多(duō)項事前核準、備案事項，更多(duō)采用(yòng)事中(zhōng)事後監管，降低制度性交易成本。
2、提高招投标公(gōng)開透明度和規範化水平。大幅增加招标公(gōng)告、招标文(wén)件、中(zhōng)标公(gōng)示等應當載明的事項範圍。
3、落實招标人自主權。
4、提高招投标效率。
5、解決低質(zhì)低價中(zhōng)标問題。
6、充分(fēn)發揮招投标促進高質(zhì)量發展的政策功能(néng)。
7、為(wèi)招投标實踐發展提供法治保障。明确政府和社會資本合作(zuò)項目遴選社會資本方有(yǒu)關招标要求。擴大了允許自然人投标的項目範圍。
8、加強和創新(xīn)招投标監管。對現行《招标投标法》未規定的招标終止、異議與投 訴處理(lǐ)程序、招标檔案管理(lǐ)、投标擔保和履約擔保等基本制度作(zuò)了補充規定，對法律實施過程中(zhōng)有(yǒu)關方面理(lǐ)解和執行上存在疑問的規定作(zuò)了進一步明确。
６
全面清查欠薪
7月8日，人力資源社會保障部、發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guó)資委聯合發文(wén)，決定自2019年7月16日至8月26日，針對各類在建工(gōng)程項目，及已竣工(gōng)但仍存在欠薪的工(gōng)程項目，全面清查。
12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議通過《保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付條例（草(cǎo)案）》，強調各級政府和國(guó)有(yǒu)企事業單位不得以任何理(lǐ)由拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資。要在前期專項整治基礎上，用(yòng)法治手段推動根治拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資問題。
７
取消資質(zhì)
8月1日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知。提及大力清理(lǐ)簡并資質(zhì)類别、等級，國(guó)家職業資格壓減一半以上。
大幅壓減企業資質(zhì)資格認定事項，力争2020年底前将工(gōng)程建設、測繪等領域企業資質(zhì)類别、等級壓減三分(fēn)之一以上。
凡是能(néng)由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精(jīng)簡資質(zhì)類别、歸并等級設置。
推動技(jì )能(néng)人員水平評價類職業資格分(fēn)批調整退出國(guó)家職業資格目錄，政府不再頒發職業技(jì )能(néng)等級證書。
2020年底前将國(guó)家職業資格數量再壓減一半以上。
８
施工(gōng)安(ān)全
11月20日、住房和城鄉建設部和應急管理(lǐ)部發布關于加強建築施工(gōng)安(ān)全事故責任企業人員處罰的意見。
1、推行安(ān)全生産(chǎn)承諾制，建築施工(gōng)企業承擔安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。
2、吊銷責任人員從業資格。建築施工(gōng)企業主要負責人、項目負責人和專職安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員等必須具(jù)備相應的安(ān)全生産(chǎn)知識和管理(lǐ)能(néng)力。
3、依法加大責任人員問責力度；
4、依法強化責任人員刑事責任追究。建築施工(gōng)企業主要負責人、項目負責人和專職安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員等應當依法履行安(ān)全生産(chǎn)義務(wù)。
5、強化責任人員失信懲戒。地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理(lǐ)主管部門要積極推進建築施工(gōng)領域安(ān)全生産(chǎn)誠信體(tǐ)系建設，建立完善建築施工(gōng)領域安(ān)全生産(chǎn)不良信用(yòng)記錄和誠信“黑名(míng)單”制度。
９
告知承諾制
7月25日，住房和城鄉建設部發布關于部分(fēn)建設工(gōng)程企業資質(zhì)延續審批實行告知承諾制的通知。
9月16日，住建部下發通知，自9月16日起，再取消一批證明事項，涉及建造師、資質(zhì)、招标、執業資格證書等事項證明，改為(wèi)書面承諾或告知。
10
證照分(fēn)離
11月30日，住房和城鄉建設部印發住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照分(fēn)離”改革全覆蓋試點實施方案的通知。
從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼甯、浙江、河南、湖(hú)北、重慶、四川、陝西、海南、山(shān)東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)，對住房和城鄉建設領域涉企經營許可(kě)事項實行全覆蓋清單管理(lǐ)，按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務(wù)3種方式分(fēn)類推進改革。
