導語
關于工(gōng)程結算，實操時問題頗多(duō)。這裏以16個實際案例，展示工(gōng)程結算争議的處理(lǐ)方法，希望能(néng)為(wèi)大家帶來一些參考和啓發。
案例1結算計價方式引發的分(fēn)歧
工(gōng)程完工(gōng)後，乙方依據後來變化的施工(gōng)圖做了結算，結算采用(yòng)清單計價方式，結算價是1200萬元，另外還有(yǒu)200萬元的洽商(shāng)變更（此工(gōng)程未辦(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)圖和竣工(gōng)驗收報告，不少材料和作(zuò)法變更也無簽字）。咨詢公(gōng)司在對此工(gōng)程審計時依據乙方結算報價與合同價格不符，且結算的綜合單價和作(zuò)法與投标也不盡一緻，另外施工(gōng)圖與投标時圖紙變化很(hěn)大，已經不符合招标文(wén)件規定的條件了。
因此決定以定額計價結算的方式進行審計，将結算施工(gōng)圖全部重算，措施費用(yòng)也重新(xīn)計算。得出的審定價格大大低于乙方的結算價。而乙方以有(yǒu)清單中(zhōng)标價為(wèi)由，堅持以清單方式結算，不同意調整綜合單價費用(yòng)和措施費。雙方争執不下，談判陷入僵局。這種分(fēn)歧應如何判定？
答(dá)：首先此工(gōng)程未辦(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)圖和竣工(gōng)驗收報告，不符合結算條件，應在辦(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)圖和竣工(gōng)驗收報告後再明确結算的方式，根據雙方簽訂承包合同規定的結算方式進行結算。
本工(gōng)程招标時按照清單報價的方式招标，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價進行結算，合同約定具(jù)有(yǒu)法律效力，那麽在工(gōng)程結算時就應該遵守雙方合同的約定，咨詢公(gōng)司作(zuò)為(wèi)中(zhōng)介機構是無權改變工(gōng)程的結算計價方式的。
材料和作(zuò)法變更無簽字不能(néng)作(zuò)為(wèi)工(gōng)程結算的依據，應該以事實為(wèi)依據：如隐蔽工(gōng)程驗收記錄、分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程質(zhì)量檢驗批、影像資料、雙方的工(gōng)作(zuò)聯系單、會議紀要等資料文(wén)件。如果乙方又(yòu)不能(néng)提供這些事實依據，甲方有(yǒu)權拒結相應項目的變更費用(yòng)。工(gōng)程在施工(gōng)過程中(zhōng)出現變更時，甲乙雙方應該及時辦(bàn)理(lǐ)相應手續，避免工(gōng)程以後給結算時帶來的扯皮。
在工(gōng)程施工(gōng)過程中(zhōng)出現變更，合同中(zhōng)應該有(yǒu)約定出現變更時變更部分(fēn)工(gōng)程價款的調整方式和辦(bàn)法：如采用(yòng)定額計價方式、參考近似的清單單價、雙方現場綜合單價簽證等。再是工(gōng)程量清單報價中(zhōng)有(yǒu)一張表格《分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程量清單綜合單價分(fēn)析表》，在出現變更時，可(kě)以參照這個表格看一下清單綜合單價的組成，相應的增減變更的分(fēn)項工(gōng)程子目，重新(xīn)組價，組成工(gōng)程變更後新(xīn)的清單單價，但管理(lǐ)費率和利潤率不能(néng)修改。
案例2核算實際工(gōng)程量時，依據什麽
我公(gōng)司中(zhōng)标一工(gōng)程，采用(yòng)清單計價，報價時未仔細計算工(gōng)程量，合同規定工(gōng)程量超出3％時允許調整。請問結算時是不是需要根據圖紙和清單計算規則重新(xīn)計算？
答(dá)：結算時要根據圖紙和清單計算規則計算實際發生的工(gōng)程量的，當超出3％時可(kě)以調整，反之不可(kě)調整，最終确定工(gōng)程結算值。
案例3合同與招标文(wén)件有(yǒu)矛盾，以誰為(wèi)準？
某工(gōng)程用(yòng)清單投标報價時,措施費為(wèi)０。根據招标文(wén)件規定，結算時，此項目不進行調整，即不能(néng)再計取措施費。但合同約定如有(yǒu)清單漏項或設計變更增加新(xīn)的工(gōng)程量清單項目時，可(kě)套定額計取。那麽工(gōng)程結算時，套定額的這部分(fēn)措施費也不能(néng)計取嗎？
答(dá)：施工(gōng)合同與招标文(wén)件有(yǒu)矛盾。合同約定是甲乙雙方真實意圖的表達，具(jù)有(yǒu)法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有(yǒu)清單漏項或設計變更增加新(xīn)的工(gōng)程量清單項目時,可(kě)套定額計取,那麽,工(gōng)程結算時,套定額的這部分(fēn)措施費是應該計取的。
案例4工(gōng)程量增加超出清單量一半時，超出部分(fēn)不允許計取管理(lǐ)費是否合理(lǐ)？
我結算的工(gōng)程實際工(gōng)程量超出清單工(gōng)程量，清單工(gōng)程量由業主提供。結算時調整工(gōng)程量時業主提出該項工(gōng)程量重新(xīn)分(fēn)析單價，并且由于工(gōng)程量增加超出清單量一半，分(fēn)析單價時超出部分(fēn)工(gōng)程量不允許計取管理(lǐ)費。是否合理(lǐ)？
答(dá)：主要看合同約定，合同如對此情況有(yǒu)明确說明，按合同執行，如果沒有(yǒu)那麽業主這種做法不合理(lǐ)。工(gōng)程量清單計價的原則就是政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格，量變綜合單價不變，最後的結算就是根據投标時雙方認可(kě)的綜合單價乘以實際發生的工(gōng)程量來計算的。業主以實際工(gōng)程量增加超出清單量一半，分(fēn)析單價時管理(lǐ)費超出部分(fēn)工(gōng)程量不允許計取管理(lǐ)費和重新(xīn)分(fēn)析單價這種做法是不合理(lǐ)的。
案例5原定定額材料變更，該怎麽處理(lǐ)？
一工(gōng)程為(wèi)清單結算，材料由施工(gōng)單位采購(gòu)，現在甲方要求将電(diàn)氣配管中(zhōng)鍍鋅鋼管改為(wèi)KBG電(diàn)線(xiàn)管，合同規格是采用(yòng)固定綜合單價，原來投标時已按鍍鋅鋼管報價并已确定。現在作(zuò)為(wèi)施工(gōng)單位請問：
1、KBG管是否請甲方批價，待結算時光調整主材價格，這樣可(kě)否？
2、KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新(xīn)确定該部分(fēn)綜合單價？
答(dá)：KBG管的市場購(gòu)置價必須經過甲方審批，另外加上運費和采購(gòu)保管費組成KBG管的預算價。鍍鋅鋼管改為(wèi)KBG電(diàn)線(xiàn)管因為(wèi)清單項目的項目特征改變，況且兩種材料施工(gōng)的施工(gōng)工(gōng)藝也有(yǒu)區(qū)别，需要與甲方一同參照原組價費率重新(xīn)确定該部分(fēn)綜合單價。結算時，扣減鍍鋅鋼管的分(fēn)項合價，增加KBG管的分(fēn)項合價。
案例6甲供材料超欠供怎麽處理(lǐ)？
我們在一個工(gōng)程合同中(zhōng)簽訂所有(yǒu)材料為(wèi)甲方供應，在結算中(zhōng)我們是否按甲方供應材料的原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行退甲供材料？
答(dá)：需要按照合同規定的結算方式處理(lǐ)。原則上這樣處理(lǐ)是合理(lǐ)的，但也會出現不合理(lǐ)的情況，就是材料實際消耗量與供應量出現差别時會糾纏不清。也就是我們常說的“材料超欠供”的問題。
舉例說明：鋼筋材料，工(gōng)程預算100噸，乙方領了200噸，如果甲方供應價低于市場價，在退材料款時仍按原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行退甲供材料，那麽甲方在經濟上就會遭受損失。如果甲方供應價比市場價高，乙方就會遭受損失了。
再比如木(mù)材，預算用(yòng)量需要50立方，施工(gōng)單位通過加強管理(lǐ)，采取了其他(tā)可(kě)行的措施，增強了模闆的周轉次數，實際領用(yòng)了10立方，如果仍按原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行退甲供材料的話，那施工(gōng)單位可(kě)就吃大虧了。
現在有(yǒu)一個辦(bàn)法來處理(lǐ)這個問題：那就是甲方按定額預算數量供應材料，按照預算價扣材料款。甲供材超出預算量的部分(fēn)，甲方就按照市場價格高價扣回。甲供材不足預算量的部分(fēn)，仍按預算數量計算材料費，按實際供應的數量扣材料款，結餘歸施工(gōng)單位。
案例7因圖紙變更産(chǎn)生的分(fēn)項如何套用(yòng)定額？
因圖紙變更，原先砼澆築時預留的管洞取消，現需要将預留洞封堵，并作(zuò)防水處理(lǐ)，預留和洞口封堵及防水處理(lǐ)應如何套用(yòng)定額？
答(dá)：洞口封堵可(kě)套現澆零星砼定額子目。但有(yǒu)一個問題，一般預留的管洞體(tǐ)積都很(hěn)小(xiǎo)，按定額的計算規則來計算工(gōng)程量的話，計算出來的價格會很(hěn)少，施工(gōng)單位都會虧損，甚至連基本的材料費都不夠。在施工(gōng)現場，出現這種情況時，一般是和甲方協商(shāng)，簽訂一個市場價格，一個管洞連封堵帶防水多(duō)少錢，既簡單又(yòu)不會虧算。
案例8總價合同結算的工(gōng)程量是否需要重算？隐蔽工(gōng)程是否需要簽證？
在結算時，對于總價合同中(zhōng)的清單工(gōng)程量是否要重新(xīn)計算？總價合同清單工(gōng)程中(zhōng)的隐蔽工(gōng)程是否要簽證？招标範圍内的隐蔽工(gōng)程沒有(yǒu)按設計要求施工(gōng)是否需要調整？
答(dá)：1、總價合同我的理(lǐ)解是固定總價合同，也就說是一次包死的工(gōng)程。這種合同一般适用(yòng)于工(gōng)程量小(xiǎo)，構造簡單，工(gōng)期短，對在施工(gōng)期内的材料價格和地質(zhì)情況有(yǒu)充分(fēn)的預見性，或者在一定的區(qū)域範圍内有(yǒu)相同的可(kě)參照的成品建築物(wù)價格，并能(néng)夠承擔一定的市場風險，才可(kě)以簽訂固定總價合同。對于總價合同中(zhōng)的清單工(gōng)程量在簽訂合同前是已經計算了的，沒必要重新(xīn)計算；
2、總價合同清單工(gōng)程中(zhōng)的隐蔽工(gōng)程一定要做隐蔽工(gōng)程驗收記錄的，至于是否要做簽證，要看是否有(yǒu)變更；
3、招标範圍内的隐蔽工(gōng)程沒有(yǒu)按設計要求施工(gōng)，是屬于變更的内容，需要調整（除非合同約定不調整）。
案例9實際施工(gōng)運距與投标時不一緻，該不該調綜合單價？
一施工(gōng)單位在投标時,其中(zhōng)一項清單項目按運距10公(gōng)裏計算的綜合單價，但實際施工(gōng)時運距達到了20公(gōng)裏,請問該清單項目綜合單價該不該調整？
答(dá)：如果建設單位在招标清單明确了運距為(wèi)10公(gōng)理(lǐ)，則可(kě)調整，如果招标清單未明确，而投标單位自行按10公(gōng)理(lǐ)計算，則不可(kě)調整。
案例10圖紙會審或設計聯系單明确的工(gōng)程量調整在結算時應怎麽認定？
工(gōng)程量清單招标，規定中(zhōng)标單位在中(zhōng)标一個月内和編制清單的單位核對工(gōng)程量，對造價影響在1％以上的，工(gōng)程量予以調整。施工(gōng)單位核對後，沒有(yǒu)超過1％，也就是沒有(yǒu)調整。現在工(gōng)程結算了，有(yǒu)如下問題：
圖紙畫出但是不明确的地方在圖紙會審或者設計聯系單中(zhōng)明确了，這部分(fēn)應該計算嗎？比如圖紙明确畫出了某部位的梁，但是沒有(yǒu)标明梁号，後來明确梁号；标明了梁号可(kě)是根本沒有(yǒu)這個梁的詳圖，這樣的情況，梁的工(gōng)程量是否給予增加？還有(yǒu)鋼筋呢(ne)？
答(dá)：在圖紙會審或者設計聯系單中(zhōng)明确了的這部分(fēn)應該計算。重新(xīn)核對工(gōng)程量的差異，核對差異時是以中(zhōng)标後核實的工(gōng)程量+構件明确做法後調整的工(gōng)程量之和與招标文(wén)件的工(gōng)程量作(zuò)對比。如果增加的工(gōng)程量其對工(gōng)程造價的影響超過1％，則需要調整，否則不調整。
梁的變化要根據實際情況是否為(wèi)設計變更或現場簽證，如果不是，原則上不應調整，屬于前期工(gōng)程量審對不準确的原因。如果是設計變更或現場簽證按合同針對設計變更條款要求進行結算。原則上前期審核工(gōng)程量與設計變更不應累加。
案例11人工(gōng)已包含于台班費用(yòng)，現場卻多(duō)簽了，怎麽處理(lǐ)？
某工(gōng)程在施工(gōng)中(zhōng)，甲乙雙方就地基排水簽好了一張現場簽證，大概内容就是管徑為(wèi)100的污水泵台班150個台班，人工(gōng)為(wèi)150個工(gōng)日（這個工(gōng)日指的是水泵排水所發生的人工(gōng)工(gōng)日）。按理(lǐ)說，在這種情況下，在結算的時候按簽好字的簽證計算就是了，但是，我的問題是：污水泵的台班裏面是包含了所需的人工(gōng)，也就是說，這張簽證是多(duō)簽了，現場施工(gōng)人員不懂瞎簽字。那麽我在結算的時候能(néng)否将150工(gōng)日的費用(yòng)不予以計算，我的這種做法是否正确？
答(dá)：要分(fēn)析污水泵台班單價的構成，如果台班工(gōng)日與簽證工(gōng)日的工(gōng)種一樣，則這150工(gōng)日的費用(yòng)不予以計算。如果台班工(gōng)日與簽證工(gōng)日的工(gōng)種不完全一樣，則要計取兩者差異，而不是再計取150個工(gōng)日的費用(yòng)。
按照一般的理(lǐ)解，水泵台班的人工(gōng)包含機上司機、司爐及其他(tā)操作(zuò)人員的工(gōng)作(zuò)日以及上述人員在機械規定的年工(gōng)作(zuò)台班以外的費用(yòng)，本簽證的人工(gōng)工(gōng)日包含了為(wèi)了排水工(gōng)作(zuò)的配合工(gōng)作(zuò)（例如開溝槽、維護溝槽等），所以隻需計取不同工(gōng)種引起的費用(yòng)差異即可(kě)。
案例12因設計要求引起的新(xīn)增材料單價如何認定？
某清單計價招标工(gōng)程，竣工(gōng)結算時發現，設計要求采用(yòng)平鋪磚墊層，報價時卻按鋪碎磚墊層報價，因工(gōng)程量很(hěn)小(xiǎo)，影響工(gōng)程造價不大。但在施工(gōng)過程中(zhōng)采用(yòng)碎磚進行了地基處理(lǐ)，且地基處理(lǐ)工(gōng)程量較大。結算時施工(gōng)單位要求按報價時的碎磚價格計算地基處理(lǐ)工(gōng)程的綜合單價，因原碎磚價格遠(yuǎn)高于實際價格，增加投資較大，建設方不同意，原因是如果原報價不發生錯誤，投标文(wén)件中(zhōng)不會出現碎磚單價，該單價無效。施工(gōng)單位認為(wèi)既然我們已中(zhōng)标，原碎磚單價應該有(yǒu)效。請問該怎麽處理(lǐ)？
答(dá)：對于墊層部分(fēn)，施工(gōng)單位已中(zhōng)标，說明建設單位認可(kě)施工(gōng)單位的報價，應按施工(gōng)單位的投标報價結算。但地基處理(lǐ)是新(xīn)增項，其結算方式需另行考慮。如果結算條款中(zhōng)明确規定，發生設計變更和簽證的工(gōng)程量清單，原中(zhōng)标清單中(zhōng)有(yǒu)相同項按原清單執行，有(yǒu)相近項時參照執行，這時此案例應該執行，建設方不應調價。如果沒有(yǒu)此規定雙方可(kě)以商(shāng)定結算辦(bàn)法。
案例13工(gōng)程結算協調會議記錄的法律效力
有(yǒu)一項工(gōng)程，合同價款約定“工(gōng)程結算按實際發生的工(gōng)程量和标書中(zhōng)規定的定額及定額信息辦(bàn)理(lǐ)，材料價須經甲方認可(kě)，實際價格與定額價格相抵觸的，以實際價格為(wèi)準，結算經當地會計師事務(wù)所審計”。現國(guó)家審計機關對該項目進行審計，發現會計師事務(wù)所在辦(bàn)理(lǐ)結算時結算單價高于标書中(zhōng)規定的定額及定額信息。
會計師事務(wù)所向國(guó)家審計機關出示了工(gōng)程結算協調會議紀錄，會議确認的意見主要是：（1）主材價格由建施雙方提供。（2）主材不調價差直接進入基價。
問題：1、工(gōng)程結算會議記錄能(néng)否視為(wèi)合同約定？2、會計師事務(wù)所的作(zuò)法合理(lǐ)嗎？3、國(guó)家審計對該問題如何定性？如何處理(lǐ)？
答(dá)：1、經雙方确認的工(gōng)程結算會議記錄可(kě)視為(wèi)合同約定。
2、主材價格由建施雙方提供，并有(yǒu)确認的原始簽證，則會計師事務(wù)所的作(zuò)法合理(lǐ)。
3、國(guó)家審計對該問題主要核實原始簽證，确定其真實性而商(shāng)定該問題的性質(zhì)。
案例14約定包幹項目進入直接費參與取費，是否合理(lǐ)？
一工(gōng)程，鋁合金等部分(fēn)項目由建設單位與施工(gōng)單位做包幹項目處理(lǐ)。結算時，施工(gōng)單位又(yòu)将包幹項目進入直接費，參與取費，請問大家，這樣做合理(lǐ)嗎？
答(dá)：這樣做不合理(lǐ)。鋁合金項目雙方合同既然已經約定按包幹項目處理(lǐ)，這個項目應該為(wèi)完成合格産(chǎn)品的全部費用(yòng)，因此不能(néng)再進行取費計取其它費用(yòng)。
案例15投标計取的部分(fēn)費用(yòng)，是否應按實結算？
一清單計價工(gōng)程，固定單價合同，在我們投标時計取了夜間施工(gōng)增加費和零星工(gōng)作(zuò)費，但是實際沒有(yǒu)發生，結算是否按實結算。
答(dá)：零星工(gōng)作(zuò)費的量是暫估，結算時必須按實結算，不發生不計取。夜間施工(gōng)增加費要根據合同條款進行确定，如果是包幹費用(yòng)，不調整按實結算，無論發生與否都要計取。如果合同約定是按實結算，則發生了計取，不發生不計取。
案例16施工(gōng)單位和商(shāng)品混凝土廠家怎麽結算？
施工(gōng)單位和商(shāng)品混凝土廠家是怎麽結算的，是按圖紙計算砼用(yòng)量還是按罐車(chē)的容量計量？
答(dá)：原則上按雙方簽訂的合同執行，一般情況由于基礎的損耗量不易控制，因此基礎按小(xiǎo)票(罐車(chē)容量)結算，主體(tǐ)結構按實體(tǐ)工(gōng)程量結算。
